【正文】 規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時修改。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。在政府立法中，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進(jìn)政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機(jī)制。政府立法要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。（三）加強(qiáng)政府立法工作。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)管。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來，搞好改革和清理工作。對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消。推進(jìn)行政審批制度改革，其目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。特別是各部門制定的帶有保護(hù)部門利益，擴(kuò)大部門權(quán)力，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行清理，堅決予以廢止，為富民強(qiáng)市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時作出相應(yīng)修改。在清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府承諾，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對照檢查，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進(jìn)展也不平衡。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。各級、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個新臺階。同時加強(qiáng)對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。我國政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。同時，實行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到不“錯位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府?，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，一些部門和同志仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。解決這些問題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。但面對加入世貿(mào)組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問題。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評議考核制。因此說，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對工作，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進(jìn)程。二、進(jìn)一步認(rèn)識加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)市第十次黨代會提出的富民強(qiáng)市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。五是在促進(jìn)和維護(hù)社會安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進(jìn)社會就業(yè)和建立社會保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會治安等方面的規(guī)定并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進(jìn)一步改善。其中，市級政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項削減了826項，%，超過了省提出的目標(biāo)。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進(jìn)實施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個方面。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項工作取得了新的成績。下面，我講四點意見。第一篇：在全市政府法制工作會議上的講話同志們：今天召開全市政府法制工作會議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門認(rèn)真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺性2001年，是新世紀(jì)的開局之年。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門的工作分不開的。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、個私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。三是在推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級政府和部門都以法制機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時完成了清理任務(wù)。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級行政機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應(yīng)對準(zhǔn)備。六是針對政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結(jié)果。希望全市從事政府法制工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，再接再厲，發(fā)揚成績，克服不足，不斷增強(qiáng)做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。我國加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務(wù)。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入了一個新階段，對我國的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加入世貿(mào)組織，就意味著我國各級政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進(jìn)金融、財稅、政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”：一是市場意識。二是開放意識。三是法制意識。四是創(chuàng)新意識。第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。第三，大力推進(jìn)依法行政。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實施。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一。三、突出工作重點，開創(chuàng)政府法制工作新局面當(dāng)前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高政府法制工作水平。（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發(fā)了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。對與國家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。（二）深化行政審批制度改革。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開?？梢杂檬袌鰴C(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運作。各級政府法制工作部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，突出重點，整體推進(jìn)，把行政審批制度改革工作引向深入。加強(qiáng)與國務(wù)院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結(jié)合起來，已經(jīng)取消的審批項目，其相應(yīng)的收費堅決取消。要進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改