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加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-展示頁

2024-11-15 12:48本頁面
  

【正文】 持。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行,研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng),鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少,抗旱形勢嚴(yán)峻的實(shí)際,本著早動手、早安排、早行動的原則,抓住當(dāng)前有利時機(jī),科學(xué)規(guī)劃,迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃,明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法,撥款的“漏損率”過高,使用率不高,進(jìn)一步加大了財政壓力。(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型,忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá),加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動,導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期,重新建輕維護(hù),重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入,重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象,農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實(shí)施,不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”,卻花樣百出。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,嚴(yán)重滯后于城市。(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證,設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益,沒有用發(fā)展的眼光看問題,超前意識不強(qiáng),致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以2007年為例,全省各市(州),比全省平均水平低21%,其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比,我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。所以我們必須切實(shí)加大投入力度,加快建設(shè)步伐,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè),所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。以糧食總產(chǎn)為例,2008年則達(dá)到63億斤,年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。全市1200多萬畝耕地,半數(shù)以上缺乏井灌條件,依賴天然降水維持生產(chǎn),受干旱直接影響,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。特別是對白城地區(qū)來說,干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善,農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加,我們必須高度重視。(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高,農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜?!叭齻€傾斜”是:一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,“十五”期間,在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)??涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時,中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn),努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”。一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān),黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年國家又進(jìn)一步加大投入力度,在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時,顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。第一篇:加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件,也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》,均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。因此,在2010年初,由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組,深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市,對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會議,都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜?!耙粋€調(diào)整”是:不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu),努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。但從總體上看,目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要,仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析,目前,農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。(三)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)我們在調(diào)研中深深感到,如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū),年降水量不足400毫米,干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢,由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。以玉米單產(chǎn)為例,1999年以來,10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝,%。持續(xù)的干旱,還造成地下水位下降,自然泡塘干涸,過境江河斷流,土地堿化、沙化、荒漠化加劇,不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時還必須看到,如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善,就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺;如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好,就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足目前,金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源,資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小,并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展,也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距,導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題,進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。另外,部分經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差,需要進(jìn)一步改善。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式,各級政府對那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位,也沒有具體的規(guī)劃,一味依賴上級撥款。三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議(一)認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。規(guī)劃既要立足當(dāng)前,從實(shí)際出發(fā),明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),有步驟、有計劃地加以推進(jìn),又要著眼長遠(yuǎn),體現(xiàn)前瞻性。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系,向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金,村民自發(fā)籌集20萬元,鄉(xiāng)黨委拿出40萬元,計劃新打抗旱井110眼,增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位,并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作,對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān),對各項技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測檢查,做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗(yàn)收,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井,截至到4月末,所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時,既要做到盡力而為,努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去,又要堅持量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ乐辜又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè);既要突出建設(shè)重點(diǎn),優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施,又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低,面臨的困難和問題也比較多,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置,同時協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項建設(shè),探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子,確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下,糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階,主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜,從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。長期實(shí)踐證明,若引用江水開發(fā)水田,便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。2006年,貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè),這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。137戶示范種植戶,共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。(三)尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),億萬農(nóng)民既是受益主體,又是主力軍,要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,調(diào)整工作思路,改進(jìn)工作方法,堅持群眾自愿、民主決策,搞好引導(dǎo)服務(wù),改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法,把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來,由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村,鼓勵和支持他們投資、投勞、投物,參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。必須堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村,地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村
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