【正文】 2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。在部分地區(qū)，設(shè)計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障。在國家、政府和社會各界日益重視民生建設(shè)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)也日益成為大家關(guān)注的焦點。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能從根本上解決農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收?！白韵露稀钡臎Q策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。基礎(chǔ)設(shè)施投資的定義“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀(jì)40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應(yīng)付戰(zhàn)爭能力的研究。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負(fù)起主要責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學(xué)制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強(qiáng)民主監(jiān)督、改進(jìn)各項管理。對于受益人口相對分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實行經(jīng)營權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。各級政府要切實保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計等所需經(jīng)費。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。切實抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼試點工作,擴(kuò)大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內(nèi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。(四)農(nóng)村電力以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。(三)農(nóng)村沼氣大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。五是分批實施,整村推進(jìn)。(三)主要原則一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。（二）加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)各地新農(nóng)村建設(shè)起點有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導(dǎo)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以糧食總產(chǎn)為例，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達(dá)到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。認(rèn)真履行民主程序,堅持科學(xué)民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強(qiáng)迫命令。三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年籌措資金約10億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補(bǔ)助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設(shè)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍(lán)圖繪到底。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管。要加強(qiáng)輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。在理論研究和實踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠(yuǎn)景設(shè)計研究院相關(guān)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達(dá)到整個社會福利最大化。就實際情況來說，農(nóng)民人工耕種成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)村壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村拋荒地逐漸增多。三、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)自古以來，水利設(shè)施建設(shè)都是極其重要的民生工程。建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近六十年的水利建設(shè)，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。至2007年，中央下達(dá)我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。四是實施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機(jī)械的推廣力度，這些機(jī)具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”制度，全面開展了基本農(nóng)田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，老化嚴(yán)重，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實心田存在。當(dāng)前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。農(nóng)資、農(nóng)村勞動力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價格上漲較快，造成農(nóng)民種糧收益下降。對村級一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，實行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營。4科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。