【正文】 方。（六）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等面向農(nóng)村或以農(nóng)村為主的教育專項建設(shè)工程繼續(xù)深入推進(jìn)，建設(shè)效果顯著。生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)。全國的自然濕地得到了較有效保護(hù)，重點(diǎn)濕地區(qū)域的保護(hù)管理能力加強(qiáng)。年沙化土地面積年均凈減少平方公里，年年均凈減少平方公里。土地沙化加劇態(tài)勢得到遏制。全國第七次森林資源清查（年）結(jié)果顯示，森林面積達(dá)到萬公頃，人工林面積達(dá)到萬公頃，森林蓄積達(dá)到億立方，森林覆蓋率從提高到。（五）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效年，中央累計安排林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資億元，支持天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，并陸續(xù)啟動了青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等區(qū)域性重點(diǎn)工程，使我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)形成了“面上整體推進(jìn)，點(diǎn)上重點(diǎn)突破”的基本格局。與此同時，加強(qiáng)國有墾區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造工程，截至年，累計安排中央投資億元，改造國有墾區(qū)危房萬戶，以及水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；累計安排林業(yè)棚戶區(qū)改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資近億元，改造戶數(shù)萬戶。無電人口數(shù)量在年底萬人的基礎(chǔ)上減少到年底的萬人。至年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率超過，農(nóng)村電壓合格率超過。到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達(dá)率接近，通瀝青（水泥）路率分別達(dá)到％和％。三是農(nóng)村地區(qū)交通條件明顯改善，年中央對農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資億元，車購稅資金億元。一是加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，年安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，是“十一五”期間總投資的％，用于解決規(guī)劃內(nèi)億農(nóng)村居民和萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。（四）農(nóng)村民生工程建設(shè)取得重大進(jìn)展中央大力支持農(nóng)村飲水安全、電力、公路、沼氣、危舊房改造等直接關(guān)系農(nóng)村民生的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理，年，國務(wù)院批準(zhǔn)了我委牽頭編制的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，對全國中小河流治理作出了總體部署。根據(jù)第一次全國水利普查成果，截至年底，全國灌溉面積達(dá)到億畝，其中耕地灌溉面積億畝，園林草地等非耕地灌溉面積億畝。（三）水利建設(shè)步伐進(jìn)一步加快水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和命脈，保持城鄉(xiāng)供水、防洪安全可控和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的重要保障緊緊圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。在自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收的情況表明，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已提到了一個新的歷史水平。在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。三是以基層農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)。一是全國糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。在政府投資的有力支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實(shí)施，生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)積極推動，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快改進(jìn)。年，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重超過，每年投資總量達(dá)到億左右。年支出總量累計萬億元，年均增長％。年的中央一號文件明確要求，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高?！　　　?一、年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加近年來，中央每年均出臺中央號文件，對當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署，對“三農(nóng)”投入的總量、增量、比例等提出相關(guān)要求。近年來歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，積極調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。目 錄序 言 目 錄 第一部分　年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述 第二部分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第一章　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 專題、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè) 專題、新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地 專題、旱作農(nóng)業(yè)示范基地 專題、保護(hù)性耕作工程 專題、西部退耕還林地區(qū)基本口糧田 專題、海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地 專題、生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè) 專題、漁港工程 專題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系 第二章 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 專題、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 專題、大型灌排泵站更新改造 專題、水土保持工程 專題、中小河流治理 專題、 大中型病險水庫水閘除險加固 第三章 農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè) 專題、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 專題、糧食現(xiàn)代物流 專題、糧油倉儲設(shè)施 專題、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流 第三部分 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第一章 農(nóng)村飲水安全 第二章 農(nóng)村電力建設(shè) 專題、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè) 專題、小水電代燃料建設(shè) 第三章　農(nóng)村公路建設(shè) 第四章　農(nóng)村沼氣建設(shè) 第五章　農(nóng)村危房改造與建設(shè) 第六章 農(nóng)村扶貧開發(fā) 第四部分 林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 第一章　生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的成效及面臨的挑戰(zhàn) 第二章　“十二五”時期生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主要任務(wù) 專題、天然林資源保護(hù)工程 專題、退耕還林工程 專題、京津風(fēng)沙源治理二期工程 專題、三北和長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程 專題、森林防火工程 專題、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 專題、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程 專題、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程 專題、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程 專題、退牧還草工程 第五部分 農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第一章 農(nóng)村教育設(shè)施 專題、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程 專題、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè) 專題、中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程 專題、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期） 第二章 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 第三章 其他社會基礎(chǔ)設(shè)施 第六部分 重要文件選編(年)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（年月日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過） 中共中央國務(wù)院關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)［］號） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)［］號） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)［］號） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)［］號） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)［］號） 第一部分　年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施。我們由衷地希望，報告能夠?qū)Ω鞯匕l(fā)展改革系統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的同志有所幫助。在報告的結(jié)構(gòu)上，結(jié)合重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項目，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個大類，總結(jié)“十二五”前兩年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成效，分析存在的主要問題，對年及“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)等進(jìn)行了展望，并詳細(xì)介紹了有關(guān)投資項目管理的最新要求。該報告受到多方面的關(guān)注和好評，其中年、年的報告曾公開出版，其余各年均以內(nèi)部資料的形式印發(fā)各地發(fā)展改革委參考。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告（年）國家發(fā)展和改革委員會年月序 言為更好地宣傳中央政府支農(nóng)投資政策，提高中央支農(nóng)投資安排的公開性和透明度，從年開始，我們每年組織編寫《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告》（原為《政府支農(nóng)投資指南》）。編寫該報告的主要目的，是總結(jié)上一年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效和問題，明確當(dāng)年及今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)任務(wù)，并介紹國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的涉農(nóng)重點(diǎn)工程和建設(shè)項目的申報程序和管理要求，指導(dǎo)地方同志做好涉農(nóng)投資項目的前期工作?！掇r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告》（年），著重反映年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效、進(jìn)展情況和存在問題，明確年的建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)，并展望“十二五”的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。在報告的最后，還匯編了近幾年中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策文件，以便于供大家工作參考。但限于水平和時間，報告中疏漏或錯誤之處在所難免，歡迎讀者批評指正。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各方面共同努力下，近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。其中，年中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，提出今后年全社會水利年平均投入比年高出一倍，從土地出讓收益中提取用于農(nóng)田水利建設(shè)。年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出總量首次超過萬億元，達(dá)到億元；年繼續(xù)增加到億元。中央財政用于“三農(nóng)”的支出總量占財政支出的比重從年的提高到目前的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地整治工程等投入繼續(xù)增加。（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。年，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過億元，用于全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、種子工程、植保工程等糧食產(chǎn)能項目建設(shè)。累計安排中央投資億元，用于加強(qiáng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、油料生產(chǎn)基地、糖料生產(chǎn)基地及旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持海南冬季瓜菜基地建設(shè)；累計安排中央投資億元，用于生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。累計安排中央投資近億元，用于動物防疫體系建設(shè)，構(gòu)建中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級動物防疫體系；累計安排中央投資億元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，繼續(xù)改善了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況；累計安排中央投資近億元，用于漁政漁港建設(shè)，提高了漁民防災(zāi)減災(zāi)能力，改善漁業(yè)管理條件；累計安排中央投資億元，用于海洋漁船更新改造。年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)年增產(chǎn)，棉花、油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到和，標(biāo)志著科技進(jìn)步已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)進(jìn)入以機(jī)械為主的新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)。年，共安排大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資億元，繼續(xù)對全國規(guī)劃內(nèi)的多處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造；安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，對遼寧、吉林、江蘇、安徽、甘肅、寧夏等個省區(qū)市的處大型灌排泵站實(shí)施更新改造工程建設(shè)，已有處完成規(guī)劃投資任務(wù)，天津、吉林、浙江、福建、江西、廣東、廣西、重慶、四川、新疆等省區(qū)市任務(wù)全部完成；安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，開展了一批規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范和新建灌區(qū)工程建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理，年，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，在全國個?。▍^(qū)、市）的個縣開展了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)，同時在全國個?。▍^(qū)、市）開展水土流失重點(diǎn)治理，啟動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作。年，我委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，用于流域面積平方公里以上的中小河流治理，對提高我國防洪減災(zāi)綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。僅年，累計安排“水電路氣房”中央預(yù)算內(nèi)投資近億元，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，年共安排中央投資億元，在全國支持建設(shè)了多萬戶農(nóng)村戶用沼氣、近萬處養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、處大中型沼氣工程、萬個鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、個農(nóng)村沼氣科技支撐項目。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。四是推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，年，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金億，計劃新建和改造千伏變電站座、線路萬多公里，千伏變電站座、線路多公里，千伏變電站座、線路萬多公里，低壓線路萬公里，新建及更換配電變壓器萬臺，改造戶表多萬戶。同時，還安排中央預(yù)算內(nèi)資金億元，推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)。五是加快農(nóng)村危房改造，年共安排補(bǔ)助資金近億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資億元），支持完成萬戶危房改造任務(wù)。此外，在西藏、青海、甘肅、四川、云南五省藏區(qū)和新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，截至年底，我委累計安排中央投資億元，定居游牧民萬戶。森林面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增長”。森林質(zhì)量不斷提高，固碳能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g完成沙化土地治理面積萬公頃。濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。據(jù)第二次濕地資源調(diào)查，截止年底，我國濕地面積達(dá)到萬公頃，比第一次調(diào)查增加。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)面積達(dá)到國土面積的；加快了野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源異地保存；強(qiáng)化了外來入侵物種預(yù)防控制。全國中小學(xué)校舍安全工程三年建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)順利完成，四年間，中央共安排專項資金億元，截至年底，全國已竣工學(xué)校萬所，項目萬個，校舍面積億平方，占規(guī)劃改造面積的。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善年，國家深入推進(jìn)醫(yī)改工作，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和便捷性。目前，大部分項目已建成投入使用并發(fā)揮效益。其中安排中央投資億元，支持全國所縣級急救機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縣級急救中心、配置必要急救設(shè)備和救護(hù)車等，提升農(nóng)村急救醫(yī)療服務(wù)水平；安排中央投資億元，支持全國所縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；安排中央投資億元，支持全國所縣級疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房設(shè)施條件。二、從根本上改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況任重道遠(yuǎn)盡管國家不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但從總體看，政府投入仍明顯不足。突出表現(xiàn)在幾個方面：（一）資源環(huán)境約束增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，征占地制度和集約節(jié)約用地機(jī)制不完善，大量耕地和城市周邊良田被占用，耕地后備資源減少。年以來，我國農(nóng)作物播種面積擴(kuò)大了億畝，其中糧食面積擴(kuò)大億畝，大豆面積減少萬畝，油料作物面積減少萬畝，同期農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高了約個百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)面源污染和耕地質(zhì)量下降問題凸顯，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的矛盾日益突出。土壤污染、有機(jī)質(zhì)下降、水土流失等問題普遍存在。資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化，給農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。一是盡管近年來農(nóng)田水