【正文】 ，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；（3）取消農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補政策，對減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入有一定作用，但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。當前，我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力與積極性，主要原因：地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動力。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有：農(nóng)藥使用引起的污染，化肥的不當施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實心田存在。第三是田間工程配套不足。淮安全市現(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，%；帶病運行的380座，%；報廢的6座，％。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀七、八十年代，年久失修，老化嚴重，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴重落后。一些重點低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴重。流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴大化了。二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高，但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、從新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后?；窗彩袊栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設(shè)占用耕地和林地。全市耕地總量和質(zhì)量呈穩(wěn)中有升的趨勢。認真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個不準”制度，全面開展了基本農(nóng)田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。各地對基本農(nóng)田的保護力度加大。農(nóng)機大戶和新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，至2007年全省擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織3200多個，農(nóng)機專業(yè)維修點6000多個，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織超過2500個。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農(nóng)業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機械的推廣力度，這些機具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。2007年，全省插秧機增長42%，機插秧面積增長50%，達到630萬畝，加上機直播面積359萬畝，全省水稻種植機械化水平達到30%。至2007底，全省擁有農(nóng)機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè)，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。四是實施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。2003至2007年，全省累計投入58億元，疏浚縣鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。三是從2003年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。二是抓住中央實施小型農(nóng)田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。至2007年，中央下達我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。重視農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標準建設(shè)，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。建國以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近六十年的水利建設(shè)，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。第一篇：淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施激勵下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強。在部分地區(qū)，設(shè)計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障。2005年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。抓住國家實施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。2052007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。2006年，省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實事內(nèi)容。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。不斷提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯(lián)合收割機總保有量達到8萬臺；。微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。加大基本農(nóng)田保護力度，提高耕地質(zhì)量。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護“八項制度’,嚴格履行基本農(nóng)田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標責任。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農(nóng)田保護塊、建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農(nóng)田保護責任制。增長3%；基本農(nóng)田保護面積181萬畝，達到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項目的投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少?？购榕艥呈俏沂√K中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計標準，不能抗御設(shè)計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。不管是從經(jīng)濟和社會發(fā)展對農(nóng)田水利的需求來看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。8388座建筑物需要報廢。其次是防洪除澇標準不足。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學(xué)歷占20％左右，中專及高中學(xué)歷占50％左右；具有專業(yè)技術(shù)職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。從調(diào)查的情況看，蘇北工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當?shù)厮|(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調(diào)動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。（1）農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小，農(nóng)業(yè)的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農(nóng)業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是有投入無產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。不少地方干部認為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。一是種糧效益低。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊，種糧基本上無利可圖。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務(wù)和引導(dǎo)，