【正文】 下發(fā)，就是政府的政令，要做到令行禁止，一級(jí)服從一級(jí)，按照有關(guān)文件、有關(guān)法律、有關(guān)規(guī)定，依法行政?！蹲灾螀^(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定》已經(jīng)出臺(tái)，并且下發(fā)了很長(zhǎng)時(shí)間，我想大家都已經(jīng)學(xué)了。因此，今后項(xiàng)目主管部門要在項(xiàng)目實(shí)施前就制訂出國(guó)債資金報(bào)帳的管理辦法，認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)支出的真實(shí)性，嚴(yán)格履行報(bào)帳程序，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)支出、套取資金的要追究項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員的責(zé)任。國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)行報(bào)帳制的目的，就是為了防止項(xiàng)目實(shí)施單位套取、擠占、挪用國(guó)債資金問題的發(fā)生。在國(guó)債資金項(xiàng)目中安排的工程招投標(biāo)和貨物采購(gòu)，原則上都要履行政府采購(gòu)制度，一會(huì)，我要具體講到。二是財(cái)政及項(xiàng)目責(zé)任單位在國(guó)債資金使用上，要設(shè)立專戶、專人、專賬管理，單獨(dú)核算，不得滯留、挪用、擴(kuò)大資金的使用范圍。堅(jiān)決做到“政府統(tǒng)籌安排、財(cái)政統(tǒng)一管理、部門負(fù)責(zé)實(shí)施”，從而，有效規(guī)范國(guó)債資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。各級(jí)、各部門一定要站在認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，務(wù)必認(rèn)清國(guó)債資金項(xiàng)目管理工作的重要性和迫切性，務(wù)必認(rèn)清所肩負(fù)的職責(zé)，確實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到旗委、旗政府的部署上來，積極主動(dòng)地做好這項(xiàng)工作。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有管理部門管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，國(guó)債資金項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)不清，管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格等方面的原因，但是，更主要的還是違紀(jì)違規(guī)的單位及責(zé)任人的認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不到位。（六）“三專一封閉”的資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。（五）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。（四）內(nèi)部控制制度不完善。有的項(xiàng)目實(shí)施單位由于申報(bào)項(xiàng)目不準(zhǔn)確或配套資金難以落實(shí)等原因，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變國(guó)債資金用途，變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以及實(shí)施地點(diǎn)，沒有將國(guó)債資金真正用于國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目上。這些情況的發(fā)生，客觀上雖然有資金缺口和經(jīng)費(fèi)不足的因素，但主觀上還是態(tài)度和責(zé)任的問題。俗話說：打油的錢不能打醋，就是這個(gè)道理。國(guó)債資金是以項(xiàng)目為載體的專項(xiàng)資金。由于資金撥付不及時(shí)，嚴(yán)重影響了國(guó)債資金項(xiàng)目的實(shí)施和使用效益的發(fā)揮。目前，綜合各方面掌握的情況，全旗在國(guó)債資金項(xiàng)目管理和使用上主要存在著以下幾方面的問題：（一）國(guó)債資金到位不及時(shí)。從違規(guī)違紀(jì)的分布范圍情況看，存在于國(guó)債資金項(xiàng)目和撥付使用管理各個(gè)環(huán)節(jié)；從違規(guī)違紀(jì)行為的形式看，有的問題相當(dāng)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出擠占、挪用、截留、套取等多種形式；從違規(guī)違紀(jì)發(fā)生的重點(diǎn)來看，基層最多，鄉(xiāng)級(jí)問題比較突出，這些問題的出現(xiàn)固然有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張等一些客觀因素，但更主要的暴露出在國(guó)債資金項(xiàng)目管理使用和監(jiān)督上制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，資金管理使用透明度低，監(jiān)督機(jī)制不完善。通過這些行之有效的工作，全旗國(guó)債資金項(xiàng)目管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目使用的巨大效益得到了顯現(xiàn)。尤其是紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門更是著眼于從源頭上解決國(guó)債資金項(xiàng)目的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行等問題，相繼推行了招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度及合同管理制度等多項(xiàng)改革措施，并制定出臺(tái)了一系列與之配套的管理辦法，努力從制度上規(guī)范了各類國(guó)債資金項(xiàng)目的管理和使用。各級(jí)、各部門在如何管好用好這部分資金，實(shí)施好這些項(xiàng)目上，積極探索，開拓創(chuàng)新，做了大量有益的工作，收到了非常好的效果。各級(jí)、各部門必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將此項(xiàng)工作擺在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置來認(rèn)識(shí)。通過深化財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金項(xiàng)目的管理、使用和監(jiān)督，不斷提高了國(guó)債資金項(xiàng)目的使用效益，使國(guó)債資金項(xiàng)目在促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難等方面發(fā)揮了重要作用。因此，國(guó)債資金項(xiàng)目的績(jī)效如何，很大程度上反映了我們政府部門的效能水平。下面我就進(jìn)一步做好全旗國(guó)債資金項(xiàng)目工作講五點(diǎn)意見：一、切實(shí)提高國(guó)債資金項(xiàng)目管理必要性和重要性的認(rèn)識(shí)國(guó)家安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類國(guó)債資金項(xiàng)目都是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件的重要支撐。第一篇：副旗長(zhǎng)在全旗國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作會(huì)議上的講話副旗長(zhǎng)在全旗國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作會(huì)議上的講話（2005年7月26日）同志們：經(jīng)旗委、旗政府研究，決定召開這次全旗國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來全旗國(guó)債資金項(xiàng)目取得的主要成效，分析存在問題，采取有效措施，貫徹落實(shí)市紀(jì)檢委等四部門文件精神，全面安排、部署全旗國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作，切實(shí)提高全旗國(guó)債資金項(xiàng)目的管理水平，充分發(fā)揮國(guó)債資金項(xiàng)目的效益，拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。每一筆錢、每一個(gè)項(xiàng)目，用得好，能實(shí)實(shí)在在地留下點(diǎn)東西；用得不好，則打水漂，甚至起負(fù)作用。近年來，我旗認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，高度重視各類國(guó)債資金項(xiàng)目的使用。因此，積極向上爭(zhēng)取，并管好用好國(guó)債資金項(xiàng)目對(duì)我們這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗的發(fā)展至關(guān)緊要。二、全旗國(guó)債資金項(xiàng)目管理上取得的成績(jī)近幾年來，在全旗基礎(chǔ)建設(shè)資金缺乏和財(cái)政支出缺口較大的情況下，全旗各級(jí)、各部門共同配合，互通信息，為全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦〉搅舜罅康膰?guó)債資金項(xiàng)目，特別是2004年至今，全旗共多方爭(zhēng)取各類國(guó)債資金1億余元，共組織實(shí)施移民搬遷、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、人畜飲水、以工代賑、教育文化衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公檢法司等各類國(guó)債項(xiàng)目50余個(gè)，這些資金、項(xiàng)目有效彌補(bǔ)了全旗財(cái)力不足的實(shí)際困難，對(duì)拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧小康社會(huì)等方面起到了巨大的促進(jìn)作用?？梢哉f，近幾年全旗各級(jí)、各部門依法、依規(guī)使用國(guó)債資金的水平得到了提高，項(xiàng)目管理的規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)債資金項(xiàng)目使用效益得到了進(jìn)一步發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門積極配合，結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，或聯(lián)合或單獨(dú)深入到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村及項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)的開展了一系列監(jiān)督檢查工作。三、國(guó)債資金項(xiàng)目管理上存在的問題在國(guó)債資金項(xiàng)目管理、使用、監(jiān)督方面我旗雖然取得了一定的成績(jī)，但是，仍然還存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在，不僅影響了國(guó)債資金項(xiàng)目作用的發(fā)揮和項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，而且滋生了不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系，為此我們必須引起高度重視。多個(gè)專項(xiàng)資金檢查組在對(duì)我旗的檢查中發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)債資金下達(dá)進(jìn)度較慢，被截留、滯留于中間環(huán)節(jié)。（二）擠占、挪用國(guó)債資金。?？顚Ｓ?，盡人皆知。一些項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目主管單位悖于常理，受集團(tuán)利益和眼前利益驅(qū)動(dòng)，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)效益，擠占、挪用國(guó)債資金項(xiàng)目，有的擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；有的利用國(guó)債資金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。（三）作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行不嚴(yán)格。還有的項(xiàng)目實(shí)施單位，工程質(zhì)量不過關(guān)，工程數(shù)量不足，從中套取國(guó)債項(xiàng)目資金。部分項(xiàng)目主管部門除承擔(dān)計(jì)劃、規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制以及實(shí)施職能外還承擔(dān)著主要物資采購(gòu)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收直至報(bào)帳的全套職責(zé)，既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員，沒有相應(yīng)的牽制制度和合規(guī)的內(nèi)部控制。主要體現(xiàn)在有的項(xiàng)目單位違反財(cái)務(wù)管理制度，大額使用或提取現(xiàn)金，國(guó)債資金科目核算不準(zhǔn)確，報(bào)賬不及時(shí)等方面。國(guó)債資金項(xiàng)目多頭管理，虛列支出、轉(zhuǎn)移資金，不認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度等問題仍然存在。四、科學(xué)管理，規(guī)范使用各類國(guó)債資金在今后的國(guó)債資金項(xiàng)目管理和使用上，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，專人管理，專帳登記，封閉運(yùn)行的“三專一封閉”管理制度，任何人、任何情況都不能改變這種管理方式，只有這樣，才能切實(shí)做到?？顚Ｓ?，才能充分發(fā)揮國(guó)債資金的最大使用效益。第一，要理順國(guó)債資金項(xiàng)目管理程序。一是凡文件或預(yù)算已明確具體用途的項(xiàng)目，由旗分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門簽署意見后，有關(guān)的主管職能部門要以文件形式進(jìn)行批復(fù)，具體責(zé)任單位或部門要按照上級(jí)《項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)書》及時(shí)執(zhí)行。財(cái)政部門要根據(jù)批準(zhǔn)的資金預(yù)算、分配方案、使用計(jì)劃和規(guī)定的用途，按項(xiàng)目進(jìn)度、基本建設(shè)程序及時(shí)將資金直接撥付物資供應(yīng)商、項(xiàng)目實(shí)施單位或主管部門，確保?？顚Ｓ?。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金項(xiàng)目的管理報(bào)賬制度。目前，由于部分項(xiàng)目主管部門把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅國(guó)債資金使用紀(jì)律。在這里我覺得我還要強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)紀(jì)律：一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。二是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在以后開展工作的過程中，都要按照相關(guān)規(guī)定的要求，來規(guī)范我們的行為，我們的工作，切記不可有法不依、不可有文不辦、不可有要求不執(zhí)行。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及項(xiàng)目主管單位等部門必須全程跟蹤國(guó)債資金項(xiàng)目的資金使用，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行跟蹤問效。對(duì)不及時(shí)糾正違紀(jì)問題，屢查屢犯或明知故犯，一意孤行的單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》在黨紀(jì)、政紀(jì)上不但要嚴(yán)肅處分，還要處罰違紀(jì)單位，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲，決不姑息，遷就。工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，合理降低項(xiàng)目投資成本最直接有效的途徑。過去，我們沒有明確把國(guó)債資金項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，而是，把資金完全撥付到各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位手中，分散采購(gòu)、粗放型的管理方式，存在著預(yù)算編制不細(xì)，支出管理不嚴(yán)等等的問題，使項(xiàng)目造成了高成本，而且，有時(shí)還成為了滋生腐敗的溫床。五、認(rèn)真搞好國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作今天會(huì)議結(jié)束后，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，凡是涉及到的單位和部門要立即行動(dòng)起來，組織人員，于7月底前對(duì)國(guó)債資金項(xiàng)目管理使用情況進(jìn)行全面清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正、整改，做到檢查一項(xiàng)，規(guī)范一項(xiàng)，確保順利通過8月份赤峰市紀(jì)檢委和10月份自治區(qū)紀(jì)檢委組織的專項(xiàng)檢查。各級(jí)、各部門都要把開展國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作納入重要議事日程，切實(shí)抓好，抓出成效。涉及國(guó)債資金項(xiàng)目的單位由一把手負(fù)總責(zé)。檢查的主要內(nèi)容是：國(guó)債資金項(xiàng)目管理是否嚴(yán)格履行項(xiàng)目的基本建設(shè)審批手續(xù)、投資計(jì)劃下達(dá)、資金到位和使用情況，招投標(biāo)、工程進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量等是否符合有關(guān)規(guī)定，原始會(huì)計(jì)憑證是否齊全，財(cái)務(wù)帳目是否清楚，項(xiàng)目管理費(fèi)是否按規(guī)定提留及使用等方面內(nèi)容。開展此次國(guó)債資金項(xiàng)目檢查工作涉及范圍廣，時(shí)間跨度大，牽涉到的部門、單位多，光靠旗級(jí)組織力量進(jìn)行全面檢查是很有限的，大部分還要靠涉及到國(guó)債資金項(xiàng)目的單位和部門自己進(jìn)行自查自糾，解決問題，如果涉及到的單位和部門自查自糾工作抓不緊，抓不好，整個(gè)檢查就有可能走過場(chǎng)。在此次國(guó)債資金項(xiàng)目自查自糾工作中，要堅(jiān)持“誰實(shí)施項(xiàng)目、誰主管項(xiàng)目、誰負(fù)責(zé)自查自糾”的原則。具體講就是：首先由項(xiàng)目主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、安排所轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施單位逐項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，并撰寫自查自糾報(bào)告，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主管部門將自查自糾情況匯總，把關(guān)后，上報(bào)旗發(fā)改局。例如：林業(yè)局負(fù)責(zé)你所管轄項(xiàng)目的自查自糾工作，包括：組織自查自糾，匯總自查自糾情況，并撰寫自查自糾報(bào)告，上報(bào)旗發(fā)改局。同時(shí)，各相關(guān)單位要結(jié)合整改措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化檢查制約、紀(jì)律約束及責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目、資金