【正文】 予、不取、放活，繼續(xù)加大對牧民的直接補貼力度。通過協(xié)調(diào)金融部門，重點扶持牧業(yè)大戶及聯(lián)戶經(jīng)營模范基地，并為有意進城創(chuàng)業(yè)和發(fā)展良種畜養(yǎng)殖等方面的牧戶提供小額貸款扶持。加快推進“三化互動”，大力發(fā)展牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，保障進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)牧民合法權(quán)益，改善牧民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為牧民轉(zhuǎn)移進城從事二三產(chǎn)業(yè)和就地轉(zhuǎn)產(chǎn)提供條件。要抓好各類養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)部門要在每個育肥基地派一名負責人和技術(shù)人員具體負責，指導牛羊育肥、飼養(yǎng)管理、技術(shù)培訓和服務(wù)方面的工作。大力扶持乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)和基地良性互動。要抓好牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，抓好基地建設(shè)，鼓勵牧民互助、合作、聯(lián)戶發(fā)展，促進牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是要不斷挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。同時，要做好擴建鑲黃旗肉毛兼用型細毛羊繁育推廣基地建設(shè)，培育德美后備母畜1000只、優(yōu)質(zhì)德美種公羊500只以上，把好良種畜的質(zhì)量關(guān)，抓好良種畜的引進、淘汰和鑒定工作，鑒定率達100%?？茖W合理布局冷配站點，進一步加強技術(shù)人員的培訓工作，對全部參配母牛進行冷配。三是持之以恒地推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)戶均草場面積小的實際，全力推行聯(lián)戶經(jīng)營模式，加快小型飼料基地建設(shè)，繼續(xù)壓羊增牛、推行放牧加補飼以及冬春、夏秋季倒場等休牧輪牧模式。近年來，我旗在國家禁牧舍飼項目的支持下，春季休牧工作進展較為順利。二是堅定不移地推行草場三牧制度。把合理確定載畜量作為落實草畜平衡制度的關(guān)鍵，按照這個要求，今年要重新做好核定載畜量的工作。一是不折不扣地推行草畜平衡制度。年內(nèi)力爭增加聯(lián)戶經(jīng)營牧戶300戶，轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動力1000人。六是在生產(chǎn)模式方面。嚴格管理牧區(qū)雇工，引導牧戶在接羔和打儲草等牧忙季節(jié)，雇用本嘎查牧民。進一步規(guī)范牧區(qū)戶籍管理，除正常婚嫁之外，嚴禁外來人口在牧區(qū)落戶。五是在人口管理方面。暢通一卡通，打破地區(qū)和行業(yè)之間的壁壘，建立牧民進城從事二三產(chǎn)業(yè)“綠色通道”。四是在跟蹤服務(wù)方面。三是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。認真總結(jié)去冬今春以來在全旗范圍內(nèi)以多種形式集中開展宣傳培訓取得的較好效果。二是在宣傳培訓方面。一是在扶持政策方面。實現(xiàn)上述目標，需要重點抓好以下五個方面的工作。綜合抓，就是既要加大支持力度，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠牧民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，又要完善低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，實現(xiàn)政策性增收；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決牧民增收問題的治本之策，建立和完善促進牧民收入持續(xù)增長的長效機制。內(nèi)外抓，就是既要把牧業(yè)和牧區(qū)內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，在牧業(yè)和牧區(qū)外部尋求增收途徑，大力增加非牧和工資性收入。雖然近幾年我旗牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢頭，但總體上看，形勢不容樂觀，我旗牧民增收的任務(wù)仍然十分艱巨。增加牧民收入是“三牧”工作的最終目的，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。另一方面，要引導牧民通過加快提高牲畜質(zhì)量，大力推行集約化經(jīng)營，使畜牧業(yè)真正走上質(zhì)量效益的發(fā)展道路。減少牲畜頭數(shù)，要認真落實草畜平衡和休牧輪牧禁牧基本制度，下大力氣調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)、提高牲畜質(zhì)量。如果我們把減畜僅僅理解為減少牲畜頭數(shù)，牧民認為減少牲畜頭數(shù)會影響收入，就會產(chǎn)生一些消極影響。近年來，我旗通過實施草畜平衡制度，牲畜頭數(shù)在逐步減少，對草原生態(tài)保護和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。要把牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移作為一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，以就業(yè)增收為基本目標，統(tǒng)籌抓好牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。二是在轉(zhuǎn)移形式上，要以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移、自發(fā)轉(zhuǎn)移和引導轉(zhuǎn)移以及季節(jié)性外出打工等為主。因此，轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，是從根本上減輕草原生態(tài)壓力的重要措施，也是增加牧民收入、提高牧民生活水平的有效辦法，更是發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的先決條件。（一）深化對轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口的再認識。就2007年來看，%。下面，我就全旗牧區(qū)工作講幾點意見。第一篇：在全旗牧區(qū)工作會議上的講話在全旗牧區(qū)工作會議上的講話敖特根巴特爾（2008年4月29日）同志們：這次全旗牧區(qū)工作會議，是貫徹落實全盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議和旗委（擴大）會議精神的一次重要會議，對我們做好當前和今后一個時期的牧區(qū)工作具有十分重要的指導意義。剛才，各涉牧部門做了很好的發(fā)言，我完全同意。一、提高認識，進一步明確“兩轉(zhuǎn)雙贏”主要任務(wù)近年來，我旗按照上級黨委、政府的一系列決策和部署，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動的運作方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變、調(diào)整、開放三大任務(wù)，解放思想，開拓進取，狠抓落實，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使畜牧業(yè)和牧區(qū)工作呈現(xiàn)出草原生態(tài)有所改善、生產(chǎn)經(jīng)營方式初步轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強、牧民收入不斷增加的良好勢頭。牧民人均純收入達到3400元， %。我旗草原生態(tài)惡化除自然因素之外，仍然存在超載過牧、牧區(qū)人口與草場面積不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使草場承載壓力不斷加大。轉(zhuǎn)移的重點要從兩個方面入手，一是在轉(zhuǎn)移內(nèi)容上，要以牧區(qū)人口管理、牧民培訓教育、勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作為主。轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口涉及面廣、輻射領(lǐng)域多，是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫而重要的長期任務(wù)。（二）深化對減少牲畜頭數(shù)的再認識。但超載過牧問題，在個別地方還不同程度地存在，尤其是暖季超載更為普遍。我們要站在全局和長遠的高度，全面理解減畜的深刻內(nèi)涵。一方面要通過嚴格的草畜平衡制度把牲畜頭數(shù)始終控制在牧戶草場能夠承受的合理范圍，并實行長期嚴格的休牧輪牧制度，充分發(fā)揮大自然的自我修復功能，實現(xiàn)草牧場的可持續(xù)利用。（三）深化對增加牧民收入的再認識。以往我們抓牧民增收有兩個薄弱環(huán)節(jié)，一是只注重牧業(yè)內(nèi)部增收，對外部增收重視不夠；二是只注重年終統(tǒng)計結(jié)果，不重視增收過程的監(jiān)控。必須采取更加具體、有效、針對性較強措施，對促進牧民增收實行“內(nèi)外抓、重點抓、綜合抓”。重點抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟牧民就業(yè)和增收的途徑，又要分類指導，突出重點，著力抓好中小戶的增收，切實解決好牧區(qū)貧困人口和特殊困難群體的生產(chǎn)生活問題。二、強化措施，進一步加大“兩轉(zhuǎn)雙贏”落實力度 今年，全旗畜牧業(yè)和牧區(qū)工作的主要預期目標是：農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到3億元，牧民人均純收入達到3900元，%；，打貯草完成7200萬公斤；牲畜出欄27萬頭（只）。（一）積極穩(wěn)妥地推進牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。雖然近年來我旗出臺了一系列政策措施，但實施過程中還存在不少困難和問題，需要在進一步破除制約牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙上狠下功夫，努力營造鼓勵吸引牧民進城干事業(yè)、幫助牧民干成事業(yè)的良好環(huán)境，切實解決牧民進城后顧之憂。要加強牧區(qū)人口宣傳培訓，把培養(yǎng)新型牧民作為轉(zhuǎn)移人口的重要舉措。逐步形成長效機制，常抓不懈。要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為轉(zhuǎn)移人口工作的重中之重，進一步激活城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，結(jié)合各類重點工程項目，拓寬就業(yè)渠道，開辟就業(yè)崗位，特別是本地工業(yè)項目空崗報告預告制度，力爭使更多的牧民在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。要進一步強化牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，各蘇木鎮(zhèn)要發(fā)揮人口轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)效能，抓好嘎查協(xié)理員的管理，形成四級聯(lián)動、運行暢通的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。完善牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障措施，全方位提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會保障和維權(quán)服務(wù)，保證轉(zhuǎn)移牧民享受全程跟蹤服務(wù)，促進牧民穩(wěn)定就業(yè)。要強化牧區(qū)人口管理，堵住牧區(qū)進入關(guān)，放開流出關(guān)，嚴格按照盟行署《關(guān)于嚴禁外來人口進入我旗牧區(qū)從事簡單種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的通知》要求，堅決杜絕外來人口進入我旗從事簡單種養(yǎng)業(yè)。要嚴格清理非牧人員占用牧區(qū)草場養(yǎng)畜，特別是干部職工在牧區(qū)寄養(yǎng)牲畜，要作為干部作風問題，下功夫解決。嚴格管理牧民分戶，通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等方式，積極引導牧戶不分戶或少分戶，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促使部分家庭成員轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)。進一步深化推進聯(lián)戶經(jīng)營模式，通過聯(lián)戶經(jīng)營，使草場、牲畜、勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實現(xiàn)有效整合，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標準化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，使聯(lián)戶經(jīng)營成為改善草原生態(tài)環(huán)境、促進牧民增收的有效途徑。（二）堅定不移地推進兩項基本制度。把點清牲畜頭數(shù)作為落實草畜平衡制度的基礎(chǔ)，把每年兩次牧業(yè)普查，作為一項極其重要的重點工作抓實抓好。要把強化監(jiān)管作為落實草畜平衡制度的保證，進一步明確蘇木鎮(zhèn)政府是責任主體、嘎查是落實主體、執(zhí)法部門是監(jiān)督主體的職責，在充分發(fā)揮職能作用的同時，堅持群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，真正把草畜平衡制度落到實處。休牧禁牧輪牧是科學利用草地資源的有效方式。但在禁牧舍飼項目結(jié)束的情況下，各蘇木鎮(zhèn)及有關(guān)部門也在積極探索符合本地實際的休牧輪牧模式。針對今年肉食品市場行情好的實際，盡量早出欄、多出欄，減輕草場壓力。繼續(xù)抓好畜種優(yōu)化工程，不斷提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。今年黃牛改良10000頭，引進西門塔爾牛1000頭；綿羊以德美肉毛兼用型為主開展人工授精，年內(nèi)完成小畜改良17萬只，綿羊胚胎移植200只，改良比重達到95%。（三）千方百計增加牧民收入。在進一步加大牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時，大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極培育牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞基地建設(shè)，培育一批起點高、成長性好、帶動力強的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值比重。要扶持發(fā)展牧民經(jīng)濟合作組織，引導和支持牧民按自愿互利的原則，興辦各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織，在企業(yè)和基地之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使牧民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且也要從企業(yè)加工和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中增收。二是努力拓寬畜牧業(yè)外部增收渠道。切實組織好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出打工每個環(huán)節(jié)的工作，大力開拓增加非牧收入渠道，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力增加轉(zhuǎn)移進城牧民非牧工資性收入。三是增加政策性收入。在認真落實國家良種補貼、牧業(yè)機械購臵補貼、退耕還林、公益林等直補政策的同時，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長，逐步增加地方財政的直補投入。（四）統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)重點工作。大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營戶對德美羊進行兩年三胎試驗型飼養(yǎng)，加大養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。以提高效益為重點，抓好奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，鞏固奶源基地，選擇有條件的企業(yè)，采取項目扶持的方式，支持企業(yè)和個人建立公犢育肥場和良種奶牛繁育場，激活牛犢市場。牧民可通過草場、機械、奶牛、基礎(chǔ)設(shè)施入股等入股形式，年底按股分紅，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，增加牧民收入的目的。按照建設(shè)生態(tài)文明先進地區(qū)的要求，高標準實施京津風沙源治理、退耕還林、公益林等生態(tài)建設(shè)項目。認真研究新形勢下扶貧開發(fā)有效途徑，精心組織實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。今年整村推進工程項目為5個重點嘎查，總投資500萬元。計劃總投入48萬元，搞好對移民戶的職業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)移培訓貧困地區(qū)勞動力800人，努力實現(xiàn)“培訓一人，脫貧一戶”的目標。（五）堅持不懈地抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是要落實防控責任制。進一步建立健全疫情監(jiān)測體系，落實嘎查級防疫員和疫情報告制度，認真做好流行病學調(diào)查和疫情監(jiān)測。建立健全監(jiān)管機制，加強對動物及動物產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)營、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢