【正文】 地方財(cái)力普遍較弱，難以承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，如2005 年云南省教育廳下達(dá)西雙版納州享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生數(shù)為72852 人，按照小學(xué)生每生每年補(bǔ)助150 元，初中生每生每年補(bǔ)助250 元的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全州每年要承擔(dān)1330． 44 萬(wàn)元的學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。由于路途較遠(yuǎn)，導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)困難，在53 個(gè)聚居點(diǎn)共有適齡兒童2821 名，人學(xué)僅1770 人，入學(xué)率為62． 7%，其中人學(xué)率不到50% 的有11 個(gè)，有1 個(gè)聚居點(diǎn)的入學(xué)率為零。(二)學(xué)生完成學(xué)業(yè)難，控輟保學(xué)任務(wù)較重一是入學(xué)不便。2007 年全省少數(shù)民族人才總數(shù)為28． 5 萬(wàn)人，僅占全省人才總數(shù)的27． 9%，低于人口比例6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年全國(guó)人均受教育年限為8． 5 年，新增加勞動(dòng)力平均受教育年限10 年以上，云南省的兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，而少數(shù)民族和民族自治地方的情況則更差。二、現(xiàn)階段民族基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及原因(一)教育投入不足，區(qū)域間的差距拉大云南129 個(gè)縣(市)區(qū)中，有73 個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和7 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)縣，其中民族自治地方有56 個(gè)縣，占國(guó)家和省扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的70%，有102 個(gè)縣要靠財(cái)政補(bǔ)貼，在國(guó)家實(shí)行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，少數(shù)民族貧困縣財(cái)政很難做到“三個(gè)增長(zhǎng)”(教育投入增長(zhǎng)比例高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生生均義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng))。全省共編審出版14 個(gè)民族18 個(gè)語(yǔ)種343 本近112 萬(wàn)冊(cè)教材，其中人口較少民族獨(dú)龍族編譯學(xué)前雙語(yǔ)教材2 本、1 ～ 3 年級(jí)雙語(yǔ)教材6 本。截至2010 年底，全省已有彝、白、哈尼等14個(gè)民族的21 種民族文字千余所中小學(xué)開(kāi)展民漢雙語(yǔ)教學(xué)，有14 個(gè)民族用21 種文字和拼音方案進(jìn)行掃盲。小學(xué)、%、%，% %，生均校舍建筑面積達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。“五大工程”包括“兩基”攻堅(jiān)工程，邊境、少數(shù)民族、貧困地區(qū)教育發(fā)展工程，中小學(xué)危房改造工程，信息技術(shù)教育工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)工程。(三)實(shí)施五大工程，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)比較薄弱，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。46294 名中小學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)。到2010 年貧困寄宿生生活補(bǔ)助，7個(gè)人口較少民族寄宿學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年750 元，補(bǔ)助小學(xué)生31331人。(二)貧困生救助保障機(jī)制不斷完善從2000 年起，云南省在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)邊境沿線村委會(huì)以下小學(xué)生實(shí)行了免除課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)的“三免費(fèi)”教育，為國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免除課本費(fèi)、雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策作出了有益的探索和貢獻(xiàn)。從1988 年起，還在33 個(gè)貧困縣的第一中學(xué)創(chuàng)辦了民族部(班)，在云南師范大學(xué)附屬中學(xué)開(kāi)辦了內(nèi)地西藏班和云南民族班，主要招收來(lái)自藏區(qū)和貧困地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生。國(guó)家對(duì)這些寄宿制、半寄宿制民族中小學(xué)的學(xué)生給予生活補(bǔ)助，使其能夠完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。一、發(fā)展民族基礎(chǔ)教育的主要政策措施及其成效(一)開(kāi)辦寄宿制、半寄宿制民族中小學(xué)1980 年，云南省決定從省級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中撥款550 萬(wàn)元，開(kāi)辦40 所寄宿制民族中小學(xué)。第一篇：云南基礎(chǔ)教育云南是我國(guó)民族成分最多、跨境民族最多、特有民族最多、人口較少民族最多、實(shí)行區(qū)域自治的民族最多的省份，同時(shí)，又是集邊疆、山區(qū)、民族眾多和貧困“四位一體”的省份。在這樣的背景下，民族教育問(wèn)題是少數(shù)民族和民族地區(qū)的主要民生問(wèn)題，基礎(chǔ)教育是民族教育工作的重中之重。開(kāi)辦全寄宿制中小學(xué)和半寄宿制小學(xué)的目的是，主要面向經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)比較落后的少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆、貧困山區(qū)招收少數(shù)民族學(xué)生。截至2010 年底，全省有41 所省定民族寄宿制中小學(xué)。各州、市、縣也建立了114 所民族中小學(xué)。至2005 年，政策覆蓋邊境沿線129 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，7個(gè)人口在10 萬(wàn)以下的獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗等特有民族聚居的23 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))85 個(gè)村委會(huì)，以及迪慶藏區(qū)29 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村戶籍初中、小學(xué)生，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)2． 04億多元，受益學(xué)生達(dá)128 萬(wàn)人次。初中每生每年1000 元，補(bǔ)助初中生14963 人。公用經(jīng)費(fèi)保障水平專項(xiàng)資金為小學(xué)每生每年400 元，初中每生每年600 元。2002 年9 月，云南省委、省政府召開(kāi)了振興云南基礎(chǔ)教育暨第四次民族教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求全省上下共同努力，實(shí)現(xiàn)云南發(fā)展的新跨越，以實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的“兩基”為目標(biāo)，在全省實(shí)施五大工程。截至2009 年底，云南省129 個(gè)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，%，%。(四)雙語(yǔ)雙文教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展 世紀(jì)80 年代，在各級(jí)政府教育部門(mén)的組織下，云南民族地區(qū)積極探索提高少數(shù)民族學(xué)生民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文水平的方法，進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)改革試驗(yàn)。全省除昭通、保山兩市外，在16 個(gè)州市88 個(gè)縣(市)的4167 所學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)文教學(xué)。除陸續(xù)編譯出版小學(xué)四年級(jí)“雙語(yǔ)文”教材外，開(kāi)始在德宏傣文、西雙版納傣文、滇苗、川苗等大語(yǔ)種的一年級(jí)對(duì)譯教學(xué)“雙語(yǔ)教材”。由于民族地區(qū)義務(wù)教育投入不足，導(dǎo)致民族基礎(chǔ)教育總體水平偏低，與全國(guó)差距呈越來(lái)越大的趨勢(shì)。云南25 個(gè)邊境縣人均受教育年限僅為4． 5 年，跨境民族中的拉祜、佤、布朗、獨(dú)龍、怒族人均受教育年限僅為3 年左右，涉及全省8 個(gè)州(市)、25 個(gè)縣(市)125． 7 萬(wàn)人的民族“直接過(guò)渡地區(qū)”人均受教育年限僅為3． 95 年，文盲率比全省高20． 71 個(gè)百分點(diǎn)。從總體來(lái)看，少數(shù)民族人才所占總數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘谋壤y以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2008 年，據(jù)昭通市民族宗教局對(duì)53 個(gè)苗族聚居點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，53 個(gè)聚居點(diǎn)中僅有校點(diǎn)15 個(gè)，多數(shù)聚居點(diǎn)沒(méi)有校點(diǎn)，即使有校點(diǎn)的，一般都只開(kāi)設(shè)一、二、三年級(jí)，繼續(xù)升學(xué)路程較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的達(dá)18 公里，平均距離為4 公里。二是因貧失學(xué)。另外，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)許多實(shí)際為全寄宿制的校點(diǎn)都只戴著半寄宿制的帽子，所爭(zhēng)取到的半寄宿制生活補(bǔ)助卻要用于全寄宿制的全部學(xué)生，實(shí)際上使所有學(xué)生的學(xué)業(yè)都得不到保障。民族地區(qū)的學(xué)生完成小學(xué)或初中后，能升入高中或進(jìn)入大學(xué)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人少之又少，新的讀書(shū)無(wú)用論思想有所抬頭，有相當(dāng)一部分少數(shù)民族村寨至今還沒(méi)有高中畢業(yè)生。(三)“兩基”欠債嚴(yán)重，債務(wù)化解困難整體上看，從全省到州、市、縣，教育經(jīng)費(fèi)投入及教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比重都在逐年增加，但80%都用在發(fā)工資上，真正用到發(fā)展教育事業(yè)的資金十分有限。怒江州蘭坪、瀘水、貢山3 縣“兩基”攻堅(jiān)欠債達(dá)1． 9 億元。為了達(dá)到“普九”等目標(biāo)，各地多采取“銀行貸款、工程隊(duì)墊資”等辦法籌集資金，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資被取消后，教育負(fù)債的償還資金來(lái)源減少，不少縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。(四)師資力量薄弱，素質(zhì)偏低，流失嚴(yán)重教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高，邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，是長(zhǎng)期困擾民族地區(qū)辦學(xué)及教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。此外，由于教育經(jīng)費(fèi)投人不足、生活條件不如城鎮(zhèn)優(yōu)越等因素的影響，目前普遍存在著城市教師超編、農(nóng)村教師缺編、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)師資分布陷入城市師資力量愈來(lái)愈強(qiáng)、農(nóng)村師資力量愈來(lái)愈弱、超編缺編共生的怪圈。教師數(shù)量無(wú)法滿足教學(xué)需求，有的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編教師達(dá)45%，一人教多班、授多科、帶多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量難以保障。(五)雙語(yǔ)教學(xué)在基礎(chǔ)教育中的地位和作用未得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮 云南是一個(gè)多民族、多語(yǔ)種、多文字的邊疆省份，在全省1500 多萬(wàn)少數(shù)民族人口中，以本民族語(yǔ)言為主要交際工具的有1014 萬(wàn)人，不通漢語(yǔ)或基本不通漢語(yǔ)的約有700 萬(wàn)人。然而民族地區(qū)的雙語(yǔ)教學(xué)目前只是作為漢語(yǔ)教學(xué)的輔助手段，雙語(yǔ)教師數(shù)量缺乏，質(zhì)量不高，雙語(yǔ)教學(xué)在基礎(chǔ)教育中的地位和作用未得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。要千方百計(jì)增加民族教育投入，人力、財(cái)力、物力等教育資源必須向民族地區(qū)傾斜，徹底進(jìn)行中小學(xué)危房改造，切實(shí)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。切實(shí)加強(qiáng)省定41 所民族中小學(xué)建設(shè)，使其達(dá)到當(dāng)?shù)匾涣髦行W(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二要采取特殊優(yōu)惠政策，保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。建議省級(jí)財(cái)政專門(mén)設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，加大對(duì)少數(shù)民族貧困學(xué)生和失學(xué)兒童的救助力度，切實(shí)解決民族教育中的特殊困難和問(wèn)題。三要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。妥善處理代課教師轉(zhuǎn)公辦教師的問(wèn)題，逐漸減少代課教師的比重并盡力改善他們的待遇。四要繼續(xù)抓好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。在不通或基本不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族地區(qū)的