【正文】 費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。2011年10月8日第三篇：防治“小金庫長效機(jī)制”防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。五、積極構(gòu)建防治小金庫長效機(jī)制。四、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的津補(bǔ)貼政策。三、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。二、所有資金納入法定賬目核算。按照規(guī)定用途使用賬戶，不違規(guī)開設(shè)銀行賬戶。以“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位收支管理水平，深入推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政和懲防體系建設(shè)，杜絕和減少各類資金使用的違規(guī)行為；努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的防治“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使單位部門不愿意去設(shè)“小金庫。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位的作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，全面開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作。治理“小金庫”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理的有關(guān)政策規(guī)定。四、深化改革。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的科室嚴(yán)肅處理，對(duì)查出問題的科室或個(gè)人予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”，為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)開展“小金庫”治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，推行政務(wù)公開，定期或不定期地開展清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。三是強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，查找容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的清理和規(guī)范。二是完善制度。對(duì)本單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律自律性，做到愛崗敬業(yè)、依法辦事。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作自查自糾、重點(diǎn)檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題，以及被通報(bào)、被查處的典型案例，本著“以人為本，教育為先”的原則，制定教育實(shí)施方案，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是不能重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)倍感為難。由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善，會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)臵取證障礙。因分配機(jī)制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機(jī)關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會(huì)使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其它部門的福利待遇時(shí)，就會(huì)起到示范作用而使得其它部門不擇手段的效仿；差異會(huì)導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過海”的本事去實(shí)現(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設(shè)“小金庫”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開支，這些開支沒有來源只有 采取非正常手段來設(shè)立“小金庫”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫”是中國傳統(tǒng)文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制，利用制度、機(jī)制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對(duì)稱以及自身對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息和權(quán)力的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)謀取集團(tuán)利益和個(gè)人私利的目的。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨(dú)落個(gè)人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。第二篇：防治小金庫長效機(jī)制總結(jié)報(bào)告防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)，是今年“小金庫”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。整改落實(shí)。四、長效機(jī)制的工作要求要高度重視長效機(jī)制建設(shè)工作。積極完善相關(guān)制度，實(shí)施細(xì)則和管理辦法，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理。要針對(duì)治理工作發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞建立建全防治“小金庫”的相關(guān)制度。建立建全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育制度。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立建全防治“小金庫”教育防范機(jī)制。第一篇：XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案為了不斷深化和鞏固小金庫專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕小金庫問題的發(fā)生，我校根據(jù)上級(jí)要求，特制訂《XX防治“小金庫”長效機(jī)制實(shí)施方案》如下：一、專項(xiàng)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)為使我校開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作切實(shí)落到實(shí)處，不走形式，不敷衍了事，我校成立防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：XX 副組長：XX 成 員：XX二、目標(biāo)任務(wù)按照標(biāo)本兼治，糾建并舉的原則，全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”問題的原因，從加強(qiáng)教育，完善制度逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機(jī)制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤。三、長效機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容（一）加強(qiáng)教育。將防治“小金庫”的教育納入反腐昌廉建設(shè)總體格局，把財(cái) 務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防治“小金庫”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（二）完善制度。進(jìn)一步建立建全，財(cái)政財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支銀行帳戶和票據(jù)管理，建立建全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。要明確職責(zé)分工。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)抓好整改措施的落實(shí)。根據(jù)（《豐順縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》x財(cái)治理辦字[2011]1號(hào)）精神，我院為貫徹落實(shí)中、省、市、縣 “小金庫”治理工作精神，深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，做好防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作，積極開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)總結(jié)如下：“小金庫”存在的客觀原因及分析首先，無視法紀(jì)。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。三是道德操守。四是社會(huì)非公平性。五是缺乏監(jiān)管。六是處罰不力。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或?yàn)榱瞬唤o上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。治理“小金庫”的對(duì)策一是加強(qiáng)教育。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)的總體格局。各部門、各科室干部通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制“小金庫”。制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理“小金庫”的根本之策。修訂財(cái)務(wù)管理制度或辦法，建立健全財(cái)務(wù)收支管理制度、內(nèi)部控制制度，完善國有資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高相關(guān)制度的預(yù)防性、約束性、系統(tǒng)性和可操作性，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機(jī)制。加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。同時(shí)注重發(fā)揮公眾監(jiān)督舉報(bào)作用，充分發(fā)揮廣大職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，讓“小金庫”臵于廣大職工的監(jiān)督下。制定治理“小金庫”監(jiān)督檢查辦法，建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。深化改革，創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善社會(huì)團(tuán)體與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，健全社會(huì)團(tuán)體的 4 管理制度和內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。為堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫”，我單位提出以下幾點(diǎn)建議：一、嚴(yán)格遵守銀行賬戶管理規(guī)定。除涉密者外，所有賬戶向監(jiān)督機(jī)關(guān)公開。一切經(jīng)營收入納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，一切財(cái)政安排資金和上級(jí)補(bǔ)助資金納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，決不隱瞞、轉(zhuǎn)移。一切應(yīng)繳的財(cái)政資金及時(shí)足額上繳財(cái)政，決不截留、擠占、挪用、坐支。不違反規(guī)定以任何名義、任何方式給職工發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，建立健全崗位責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。（四）小金庫范圍（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。（3）