【正文】 究”為“事前防范”，將監(jiān)督的關(guān)口前移。各縣區(qū)要按照要求加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，能爭取編制最好，不能的也要要按照對處罰的實(shí)施與監(jiān)督相分離的原則將職能明確到具體的科室，建立層內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。三、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。對其它林政執(zhí)法人員，借這次統(tǒng)一辦證證件還未下發(fā)的機(jī)會，除公務(wù)員的執(zhí)法證立即下發(fā)外，其余的視委托情況和工作需要，清理一個，合格一個，發(fā)放一個，具體情況由各縣區(qū)林業(yè)局掌握，原創(chuàng)文秘材料。各縣區(qū)在清理后如需要委托，必須報市局政策法規(guī)處備案；二是對執(zhí)法人員進(jìn)行清理。二、根據(jù)我市林業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。因此，我對我們的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍提出的要求是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)知識和法律水平，說大點(diǎn)是林業(yè)發(fā)展的需要，說現(xiàn)實(shí)點(diǎn)是我們干部自我保護(hù)的需要，別稀里糊涂地自己犯了法都不知道。其他單位也認(rèn)真思考一下，你們的林政案件在實(shí)施主體上都合法嗎？程序上都完善了嗎？處罰之前都告之了嗎？在執(zhí)行上都合法嗎？罰繳都分離了嗎？有沒有用不合法的收據(jù)的情況？是否真正做到了依法行政、是否都堅(jiān)持了公正、公開、公平的原則？別以為這些都是小事，他損害的是群眾的合法權(quán)益，損害的是林業(yè)改革開放、招商引資的大好環(huán)境，損害的是我市林業(yè)發(fā)展的美好未來。第五十八條行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。鹽邊縣去年6月28日，在紅寶鄉(xiāng)迷塘村三坪子社發(fā)生了一起熊吃羊的事，該鄉(xiāng)林業(yè)站將此事作為林政案件堂而皇之地立案調(diào)查，我請問：什么是行政處罰？根據(jù)行政處罰法的說法，指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。這話是否有些夸張，我不知道，但是僅從市局來看，所有的林業(yè)行政處罰沒有送達(dá)文書，市森林公安分局所有以市林業(yè)局名義辦理的林政案件沒有經(jīng)過市林業(yè)局法制機(jī)構(gòu)的審核，程序違法處罰就無效，僅從這些情況看，法規(guī)處的話沒有夸張。去年年底，市局政策法規(guī)處在全市搞了一次林業(yè)法制工作檢查和調(diào)研，從檢查的情況看，情況非常嚴(yán)重。從八十年代末期到今天，從仁和區(qū)林業(yè)局到普威林業(yè)局、再到鹽邊林業(yè)局，我們一批批的干部倒下，有的是連窩端，為什么？就是因?yàn)榱謽I(yè)是一個特殊的行業(yè)，有眾多的法律法規(guī)加以規(guī)范，而我們的許多同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不是學(xué)林出身，但卻不重視對林業(yè)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自己犯法不說，還連帶多少辦事人員，這根本就是對自己的不負(fù)責(zé)、對別人的不負(fù)責(zé)、對林業(yè)事業(yè)的不負(fù)責(zé)。一是在思想上對法制工作沒能引起真正的重視，經(jīng)常是“說起來重要，做起來不要”；二是在業(yè)務(wù)上不熟悉，尤其是對林業(yè)行政法律法規(guī)不熟悉；這樣下去后果的嚴(yán)重的。目前我市林業(yè)法制建設(shè)方面還存在著執(zhí)法體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、重權(quán)輕責(zé)、執(zhí)法犯法等問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，急待解決。因此，必須把林業(yè)法制工作提高到貫徹落實(shí)《決定》的一個突出位置，著力予以加強(qiáng)，將林業(yè)建設(shè)全面納入法制化軌道，加大林業(yè)工作的剛化力度。但市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)必須是依法流轉(zhuǎn)。此外，四川省人大就天保工程專門制定了《天保條例》，國家林業(yè)局也先后頒布了《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度》、《違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度》等各項(xiàng)制度，這些法規(guī)也好、制度也好，它們涵蓋了林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，因此可以說，林業(yè)的工作實(shí)質(zhì)上就是對這些林業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。從林業(yè)自身發(fā)展的需要來看，一是生態(tài)建設(shè)需要我們“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，“嚴(yán)管林”就必須以法律為武器打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果；“慎用錢”就必須依法對資金使用的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，杜絕違規(guī)挪用、墊支等非法使用資金的行為，確保資金使用效益；對于“質(zhì)為先”，許多人認(rèn)為這只事關(guān)造林管理、造林科技，其實(shí)，與法律也有直接關(guān)系，以種苗為例，種苗是一切造林工程的基礎(chǔ)，是質(zhì)量的第一個環(huán)節(jié)，為確保造林質(zhì)量，就必須根據(jù)《種子法》的要求依法規(guī)范種苗的生產(chǎn)和市場，所以，林業(yè)生態(tài)建設(shè)一步也離不開法制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)迫切要求我們加強(qiáng)依法治林，用法律制度來規(guī)范各項(xiàng)林業(yè)工作。林業(yè)部門的性質(zhì)和職能發(fā)生了重大變化，執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)隨之凸現(xiàn)?！苯衲?，全市將召開林業(yè)工作會就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》進(jìn)行具體部署，全市林業(yè)法制工作會的召開本身也是貫徹《決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但為什么要趕在全市林業(yè)工作會之前專題召開?這是由全市林業(yè)法制工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性決定的。這是我們整個工作部署調(diào)整中的一個重大戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)在，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的兩個最基本的條件——投入和政策都已具備，林業(yè)能不能搞上去，科教興林、依法治林就被歷史地凸現(xiàn)在我們面前，下步的林業(yè)發(fā)展，必須更多地在這兩個方面挖潛力、下功夫、做文章，這將是未來一個時期加快中國林業(yè)發(fā)展的兩大法寶。去年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為林業(yè)的這種轉(zhuǎn)變起到了推波助瀾的作用，標(biāo)志著中國林業(yè)真正進(jìn)入了一個大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大跨越的全新時期，擺在我們面前的任務(wù)極其繁重、極其艱巨。二是依法興林的緊迫要求。所以它的出臺是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，全面學(xué)習(xí)貫徹、正確實(shí)施行政許可法，并以此促進(jìn)各級政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是當(dāng)前各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。《中華人民共和國許可法》已于去年8月頒布，并將于今年7月1日正式實(shí)施。以上種種要求體現(xiàn)在本質(zhì)上就是尊重人權(quán)、維護(hù)公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)在內(nèi)容上就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在形式上就是必須依法行政。大家可能對此感受最深的是，這些要求現(xiàn)在是越來越嚴(yán)格，已不再僅僅是一句口號，而真正變成了現(xiàn)實(shí)工作中必須遵循的準(zhǔn)則。當(dāng)前我們已經(jīng)和正在實(shí)施的機(jī)關(guān)人事制度改革、效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，其實(shí)就是上述內(nèi)容和要求的具體體現(xiàn)。近年來，科學(xué)民主決策和依法行政作為兩大原則，被提高到一個更加突出的位置。一是依法行政的緊迫要求。以如此大的規(guī)模、如此高的檔次專題就林業(yè)法制工作進(jìn)行研究部署在我印象中還是第一次。第一篇：在全市林業(yè)法制工作會上的講話同志們：市局黨委經(jīng)過研究，決定將全市林業(yè)法制工作會放在全市林業(yè)工作會之前單獨(dú)召開。今天到會的有各縣區(qū)林業(yè)局及市局局屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)、分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及主要執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人。為什么要召開這樣大規(guī)模的一次會，原因是多方面的。隨著社會的進(jìn)步，國家正步入政治文明和法制文明，從十五大開始，國家把依法治國正式作為治國的基本方略。依法規(guī)范行政行為，建立一個廉潔、公正、透明、高效、便民的政府已成為國家法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，這些工作要求在變成制度的同時，還直接體現(xiàn)在行政法律之中，今后還將越來越多地將以法律的形式固定下來。比如人事改革通過行政組織法和公務(wù)員條例來調(diào)整，這個月，省里將對98年以后未經(jīng)考試但已經(jīng)進(jìn)入公務(wù)員系列的行政人員進(jìn)行考試，不合格的取消公務(wù)員身份，這就是“逢進(jìn)必考”用人制度的貫徹；以這次出臺的許可法為例，法律明確規(guī)定了辦理時限，這其實(shí)就是一種效能建設(shè)；法律明確規(guī)定了便民服務(wù)措施，這其實(shí)就是一種作風(fēng)建設(shè)。因此，學(xué)習(xí)和貫徹行政法律法規(guī)是行政機(jī)關(guān)的必然要求?！对S可法》的出臺及《許可法》中許多制度的設(shè)定，將在很大程度上對我們過去業(yè)已習(xí)慣的工作方法、工作方式造成沖擊，借用網(wǎng)上的一句評論來形容，“行政許可法的出臺，標(biāo)志著政府對老百姓吃、拿、卡、要時代的終結(jié)，意味著老百姓找政府麻煩的時代的到來”，這就要求我們必須拋棄傳統(tǒng)的管理模式，以高度的責(zé)任感和使命感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和便民、科學(xué)、高效的方式去履行我們的職責(zé)。今天我們有幸邀請到市法制局的溫靜局長來到大會，她將就《許可法》的內(nèi)容及要求進(jìn)行詳細(xì)講解。林業(yè)的發(fā)展在98年洪水之后，隨著天保工程的實(shí)施開始轉(zhuǎn)入了以生態(tài)建設(shè)為中心、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)并舉的一個全新的林業(yè)發(fā)展模式。在這種形勢下，我們以怎樣的總體工作部署，來貫徹落實(shí)《決定》，推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？國家林業(yè)局周生賢局長是這樣描述的：“在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，前幾年，我們緊緊抓住國家實(shí)行積極的財(cái)政政策、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，通過整合、啟動六大工程為林業(yè)建設(shè)贏得了大量投資，解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的投入不足問題；近兩年，我們又緊緊抓住全國上下對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)空前關(guān)注的有利時機(jī)，積極當(dāng)好中央的參謀助手，代黨中央、國務(wù)院研究起草了《決定》，解決了保證林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的一系列重大政策問題。為此，必須認(rèn)真抓好科教興林和依法治林這兩件新的大事。如果說，六大工程啟動和《決定》出臺為加快林業(yè)發(fā)展的世紀(jì)快車注入了強(qiáng)大動力的話，那么，科教興林和依法治林將是這輛快車的兩個巨輪，準(zhǔn)備負(fù)載中國林業(yè)跨入一個新的更加美好的境界?！稕Q定》的出臺，對林業(yè)法制工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。林業(yè)的任務(wù)、使命在發(fā)生改變，林業(yè)的工作思路、工作方法也必須隨之改變，以適應(yīng)這種發(fā)展的需要。為了規(guī)范林業(yè)工作，確保林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，國務(wù)院出臺了《退耕條例》，就某一工程專門出臺一個條例，這在國務(wù)院法規(guī)制定的歷史上決無僅有，三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸這些近年來啟動實(shí)施的大工程，也未見國務(wù)院為此出臺條例，說明國家對退耕還林工程的要求是極其嚴(yán)格的，違背將受到嚴(yán)厲懲處，去年內(nèi)江“種了苦竹斷了生路”就是一個典型事例。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來看，林業(yè)要發(fā)展必須擺脫過去濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，加快非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，林業(yè)指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變，也將促使國家對過去制定的許多林業(yè)上的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，《決定》的許多內(nèi)容，國家都將以立法的方式固定下來，增強(qiáng)其約束力，因此，我們對林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行本身就是對國家關(guān)于林業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，是加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。三是林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的緊迫需要。這些問題突出表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還十分低下。在這方面我們有著慘痛的教訓(xùn)。更令我震驚的是，這種現(xiàn)象直到今天仍未改變，在沉重的教訓(xùn)面前，還有許多人仍未清醒。用他們的話說，過去一年，全市所辦的所有林業(yè)行政案件幾乎沒有一件合格，如果當(dāng)事人提起行政訴訟，全都敗訴。同志們，你們也好生回憶一下，你們處理的林政案件質(zhì)量如何？都合法嗎？這里我舉幾個去年實(shí)際發(fā)生的實(shí)例。那么這起所謂的林政案件是由熊造成的，照理該處罰熊了，那么這只熊是公民呢？還是法人或其他組織？這些常識性錯誤也要犯嗎？如果說，這是林政人員對法律的不熟悉，那么再舉另外一個事例，西區(qū)林業(yè)局在作出的所有處罰決定文書中都填寫著“請于三個月或60日內(nèi)向人民法院提起訴訟”，三個月怎么就等于60日了呢？如果說一份填錯是偶然失誤，可是所有的都是這樣填，是連小學(xué)生都懂的基本常識他不懂？還是根本就是不負(fù)責(zé)任？檢查中還發(fā)現(xiàn)許多違紀(jì)的事例，如，鹽邊縣林業(yè)局駐漁門辦事處于2003年7月22日對一位叫劉光國的人無證運(yùn)輸藥材進(jìn)行400元的處罰，用的是隨便在哪個商店都可以買到的收據(jù)，此外還未加蓋任何公章，請鹽邊縣林業(yè)局認(rèn)真查一下，罰款都哪去了？這里我與鹽邊縣林業(yè)局一起學(xué)習(xí)一下《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)條款：第五十六條行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。第五十七條 行政機(jī)關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。好在去年只有米易縣出現(xiàn)了一起訴訟案，這起訴訟剛一提起，米易縣就知道要敗訴，其它案件雖沒有提起復(fù)議或訴訟，你們要感謝老百姓的寬容與仁慈，但也別高興的太早，隨著群眾自我保護(hù)意識的增強(qiáng)和法律水平的提高，這條路走不通了。在此，我對今后全市林業(yè)法制工作提出如下要求：一、按照法制局的要求及時做好行政許可法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括按許可法要求對許可實(shí)施主體和許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，這項(xiàng)工作務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)完成。重點(diǎn)是三項(xiàng)工作，一是對按行政處罰法的要求，對行政處罰實(shí)施主體進(jìn)行清理，重點(diǎn)是委托單位的清理。對森林公安機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的清理，國家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)文，省林業(yè)廳及省森林公安局也作了轉(zhuǎn)發(fā)，我們要嚴(yán)格按文件要求做好這個事情。但結(jié)果要報市局政策法規(guī)處備案；三是加大法律知識培訓(xùn)力度，嚴(yán)格按規(guī)定核定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對不認(rèn)真參加培訓(xùn)，經(jīng)考試不合格的，市局政策法規(guī)處一律取消其執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件，是縣區(qū)的建議調(diào)換工作，調(diào)離執(zhí)法崗位。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是確保全面、嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的重要手段。市林業(yè)局政策法規(guī)處作為市局法制機(jī)構(gòu)在做好市局各執(zhí)法部門層內(nèi)監(jiān)督的同時，還要根據(jù)《行政復(fù)議法》等法律規(guī)定，切實(shí)履行法定的層級監(jiān)督職能，把林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化，主動搞好對下級主管部門的監(jiān)督。其次，要進(jìn)一步建立健全林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、案件統(tǒng)計(jì)制度。從今年開始，林業(yè)行政執(zhí)法的有關(guān)要求要納入全市保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)地方領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任書予以落實(shí)。尤其是要對許可法確定的一些制度進(jìn)行研究落實(shí)，要根據(jù)要求大力加強(qiáng)林業(yè)行政審批公開制度建設(shè)，及時公開行政審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、條件、程序和時限等。同志們，法制工作是一項(xiàng)長期的工作，僅憑一次會就想畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的。第二篇：在全縣2011年林業(yè)工作會上的講話搶抓機(jī)遇 爭先創(chuàng)優(yōu) 乘勢而上全力譜寫現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的輝煌篇章——在全縣2011年林業(yè)工作會議上的報告縣林業(yè)局局長劉宇星（2011年3月2日）同志們：這次全縣林業(yè)工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)省市林業(yè)工作會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧好剛剛走過的“十一五”，正確分析當(dāng)前發(fā)展新形勢，謀劃部署 “十二五”和2011工作，對系統(tǒng)干部職工進(jìn)行再動員、再部署新任務(wù)、再立新要求、再樹新目標(biāo)，把握機(jī)遇，乘勢而上，爭先競上，努力在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)石泉的進(jìn)程中再譜新篇、再建新功。五年來，在縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門通力協(xié)作下，我們緊緊圍繞“國土增綠、農(nóng)民增收”這個核心目標(biāo)，牢