【正文】 督，重點(diǎn)加強(qiáng)對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行。在查辦職務(wù)犯罪工作中建立“雙報(bào)批、雙報(bào)備”制度，即下級檢察院決定撤案、不起訴必須報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)，決定立案、監(jiān)視居住、逮捕必須報(bào)上一級檢察院備案，加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。推行辦案回訪制度和檢察長直接辦案制度，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的責(zé)任和意識。建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，對檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。（四）強(qiáng)化督察檢查，推動制度規(guī)范落到實(shí)處針對執(zhí)法規(guī)范化制度、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)等問題，全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，加強(qiáng)執(zhí)法督察檢查，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保法律規(guī)定和各項(xiàng)規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。目前，全省檢察機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上辦公應(yīng)用的有６８個(gè)單位，開展網(wǎng)上辦案應(yīng)用的有６４個(gè)單位。積極開展網(wǎng)上辦公、辦案工作，促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化和管理的科學(xué)化。規(guī)范立案監(jiān)督的渠道，與省整規(guī)辦、省公安廳、省監(jiān)察廳及各行政執(zhí)法部門建立信息共享平臺，有效推動了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件線索，建立健全和規(guī)范了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。規(guī)范未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，探索未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點(diǎn)的支持起訴方式。推行批捕、起訴案件分類審查、簡易案件流程提速工作機(jī)制；進(jìn)一步完善被告人認(rèn)罪案件普通程序簡化審查手續(xù)，提高辦案效率，規(guī)范辦案程序。為促進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，我們將處理涉檢信訪與社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制對接，探索建立了“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環(huán)節(jié)刑事和解”以及“民事申訴執(zhí)行和解”等“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)處理涉檢信訪工作的規(guī)范發(fā)展。試行一段后，根據(jù)辦案實(shí)際，對流程和考評辦法進(jìn)行修改完善，于２００７年５月在全省檢察機(jī)關(guān)正式實(shí)施，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了強(qiáng)力推進(jìn)、自覺入軌的新階段。２００６年８月，各地普遍進(jìn)行了自查，省檢察院對南京等四市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。通過舉辦培訓(xùn)班、巡回講座、網(wǎng)上教學(xué)、辯論賽、閉卷考試等形式，使每一位辦案人員都能熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行辦案流程。首先是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決不嚴(yán)格執(zhí)行程序、執(zhí)法隨意性等突出問題，２００５年，省檢察院在總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，用半年時(shí)間，幾經(jīng)修改，制定了１５萬余字的《全省檢察機(jī)關(guān)辦案工作流程》和《辦案質(zhì)量考評辦法》，形成了全省統(tǒng)一、涵蓋全部業(yè)務(wù)工作的辦案流程和考評標(biāo)準(zhǔn)。（三）建立完善執(zhí)法規(guī)范化體系，積極構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制全省檢察機(jī)關(guān)以規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo)，以完善辦案工作流程和工作機(jī)制為切入點(diǎn)，積極探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范化體系，努力構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制。全省檢察機(jī)關(guān)共廢除不合時(shí)宜的制度５５０項(xiàng)，修訂８８０項(xiàng)制度，增訂了９３０項(xiàng)新的制度和措施。在查擺和整改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把建章立制作為專項(xiàng)整改的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。依法清理和規(guī)范涉案款物的處理，對扣押的涉案款物，區(qū)別情況，依法處理，該上繳的上繳，該返還的返還，共清退扣押款物合計(jì)人民幣１２７０萬元。認(rèn)真試行派駐看守所、監(jiān)獄、勞教所檢察和社區(qū)矯正檢察“四個(gè)工作流程”，規(guī)范監(jiān)所檢察工作，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。開展集中解決涉檢信訪突出問題專項(xiàng)活動，推行檢察長巡回接訪制度，建立“涉檢信訪案件綠色通道”，維護(hù)群眾合理訴求，共辦結(jié)越級訪、上訪老戶和赴省進(jìn)京上訪案件３９７件，其中息訴罷訪的３６２件，占９１．２％。對查擺梳理出來的問題進(jìn)行深入剖析，并有針對性地制定整改措施，著力解決不規(guī)范執(zhí)法的突出問題。全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)放征求意見函２萬多份，召開座談會５００多個(gè)，走訪３０００多家單位，復(fù)查案件６０００多件，通過自下而上的排查，共梳理出執(zhí)法不公正、為檢不清廉、執(zhí)法不文明、監(jiān)督不到位等七個(gè)方面４０多個(gè)較為突出的問題。一是深入查擺突出問題。通過開展一系列教育活動，全省檢察人員的執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法理念不斷更新，為嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是扎實(shí)開展執(zhí)法思想大討論和“更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力”專題研討，教育引導(dǎo)全省檢察人員自覺克服執(zhí)法中的陳舊觀念和模糊認(rèn)識，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民，緊緊圍繞黨和國家工作大局開拓創(chuàng)新、充分發(fā)揮職能，以公正司法為核心、強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、清正廉潔等四種司法理念。（一）注重更新執(zhí)法理念，打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎(chǔ)幾年來，我們堅(jiān)持把更新執(zhí)法理念貫穿規(guī)范執(zhí)法活動的始終，切實(shí)提高廣大檢察人員對規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識。第一篇：檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的報(bào)告主任、副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)本次常委會的安排，現(xiàn)在，我代表省人民檢察院，向會議報(bào)告全省檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的情況，請予審議。一、２００３年以來開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要情況２００３年以來，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”總體要求的基礎(chǔ)性工作，貫穿于法律監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，強(qiáng)化工作措施，狠抓制度落實(shí)，取得了較好成效，有力促進(jìn)了檢察工作的規(guī)范健康發(fā)展。一是認(rèn)真開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，強(qiáng)化對法律監(jiān)督職能的認(rèn)識，引導(dǎo)檢察人員樹立與依法治國和法治江蘇建設(shè)相適應(yīng)的執(zhí)法觀，在司法實(shí)踐中自覺做到：打擊犯罪與保障人權(quán)并重，執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法并重，法律效果與社會效果并重，加強(qiáng)法律監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督并重。三是深入開展社會主義法治理念教育，舉辦法治理念報(bào)告會、輔導(dǎo)講座等專題培訓(xùn)４６４次，廣泛開展“析案明理”活動，引導(dǎo)檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦案和依法辦事的自覺性。（二）認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動，著力解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題從２００５年５月開始，全省檢察機(jī)關(guān)按照中央、最高人民檢察院和省委政法委的要求和部署，全面開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，集中整治執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。結(jié)合檢察工作實(shí)際，確定職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴、監(jiān)所檢察等六個(gè)辦案部門作為查擺重點(diǎn)，集中三個(gè)月時(shí)間深入系統(tǒng)查擺執(zhí)法辦案中存在的突出問題；組織對２００３年以來辦理的無罪判決、作撤案處理、捕后不起訴等案件開展專項(xiàng)排查，對涉檢上訪案件進(jìn)行逐個(gè)摸底和復(fù)查。二是認(rèn)真解決不規(guī)范執(zhí)法的突出問題。推行了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、慎用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會見當(dāng)事人等四項(xiàng)舉措，防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，對立而不偵、久偵不結(jié)的案件，適時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，對刑訊逼供問題開展專項(xiàng)偵查監(jiān)督，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦案。針對人民群眾反映突出的超期羈押問題，與公安、法院等機(jī)關(guān)密切配合，組織開展清理糾正超期羈押專項(xiàng)行動，共糾正超期羈押８１人次。三是著力加強(qiáng)制度建設(shè)。針對發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。省檢察院先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約的意見》、《關(guān)于律師會見在押犯罪嫌疑人若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪偵查中涉案款物的扣押、凍結(jié)、保管和處理工作的意見》等２０多個(gè)規(guī)范性文件，修改、完善有關(guān)工作規(guī)范文件６４９個(gè)，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴(yán)密的制度規(guī)范之下。一是積極推行辦案流程管理和案件質(zhì)量考評。針對執(zhí)行中遇到的困難和阻力，各級檢察院采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決予以克服，確保兩項(xiàng)制度落到實(shí)處。將流程和考評辦法下發(fā)給每位干警，做到干警人手一冊。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對流程執(zhí)行情況的督促檢查。年底，省檢察院又從全省檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)７０余名業(yè)務(wù)骨干，從辦理的１０萬多件案件中隨機(jī)抽出８類１３００件案件，集中進(jìn)行質(zhì)量考評，深入查找辦案中存在的問題，及時(shí)通報(bào)講評，督察糾正。二是創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法的工作機(jī)制。加強(qiáng)大案要案偵查指揮中心建設(shè)，深化初查工作試點(diǎn)，探索建立職務(wù)犯罪線索評估和動態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建偵查基礎(chǔ)信息查詢平臺，不斷增強(qiáng)偵查辦案工作的規(guī)范化。完善民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制，探索開展附帶民事訴訟、支持起訴工作，采用上下級檢察院會審案件等方式，提高抗訴案件質(zhì)量。與省公安廳、省審計(jì)廳等單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立了聯(lián)席會議、案件查詢、備案審查等工作機(jī)制。三是依靠信息化推動執(zhí)法規(guī)范化。開發(fā)檢察應(yīng)用軟件，將辦案工作流程軟件化，使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)督和質(zhì)量控制。通過推進(jìn)信息化，有效解決了全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，減少了人為因素，提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法的規(guī)范化。一是加強(qiáng)對內(nèi)部執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。探索建立了案件監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)，規(guī)范案件的受理、登記、分案、告知、開具法律文書、扣押物品管理等工作。制定檢察委員會議事規(guī)則，提高檢察委員會工作效率和工作質(zhì)量。二是強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)督察檢查。針對執(zhí)法中的主要問題和重要環(huán)節(jié)，集中時(shí)間、集中力量開展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。今年以來，我們又開展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管等４項(xiàng)專項(xiàng)工作；組織各省轄市檢察院對２００６年以來辦理的２３４５件立案監(jiān)督案件進(jìn)行全面復(fù)查，對２６０件不捕不訴案件進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，切實(shí)找出執(zhí)行法律和制度方面的漏洞和執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極推行績效考核，制定目標(biāo)崗位責(zé)任考評辦法，對各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任作出具體規(guī)定，分解細(xì)化辦案人員、部門責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到人。認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制和工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員紀(jì)律處分條例，對違反法定訴訟程序、造成錯(cuò)案或者給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p失的辦案人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）依法主動接受監(jiān)督，促進(jìn)檢察權(quán)的規(guī)范正確