【正文】 督權、核算權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設立村報帳員，將村級的理財權和會計人員監(jiān)督權分離，將會計核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設立“農(nóng)村財務代理服務中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。認真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務的農(nóng)民選進村干部隊伍；有利于加強我縣農(nóng)村基層組織建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強村級財務監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。再次，加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。但客觀地說，極少數(shù)村的負債規(guī)模并沒有完全遏制，極個別村財務混亂的局面并沒有太大的改觀。其次，加強村級財務管理，是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要。其中管理民主既是建設社會主義新農(nóng)村的重要目標，也是建設社會主義新農(nóng)村的政治保障。（二）加強我縣村級財務管理的重要意義首先，規(guī)范村級財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據(jù)代帳，少數(shù)村把上年的單據(jù)裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，引發(fā)社會矛盾。③做帳不及時。②開支隨意性大。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時有發(fā)生，白條抵庫，白發(fā)票報帳現(xiàn)象十分嚴重。３、村級財務管理制度不健全①無規(guī)無章。有些村沒有堅持經(jīng)常性的財務審計，帳務一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。少數(shù)村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。有的村財務公開數(shù)據(jù)不真實，把財務公開這樣嚴肅的工作當作兒戲來應付。２、村級財務公開不規(guī)范①做假帳，糊弄人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。對化解債務漠不關心，無動于衷。認為不少債務要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態(tài)度?！叭小奔矗阂皇谴嬗姓剛兊男睦?。④清償債務的意識差。大部分村除轉(zhuǎn)移支付資金外，再沒有其它收入，而轉(zhuǎn)移支付只能勉強支付當年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。全縣調(diào)查511個村（居）委會，沒有債務的村僅27個；有債務的村484個，占總村數(shù)的95%，其中：負債額在10萬元以下的村120個；1020萬元的村125個；2030萬元的村86個；3050萬元的村74個；50100萬元的村48個；100200萬元的村18個；200300萬元的村10個；300萬元以上的村3個。債權僅為7000萬元，2005年與2004年相比新增債務的村有274個，新增債務金額達3350萬元。③中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關于推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》等文件。農(nóng)村財務管理的主要內(nèi)容①村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設②財務審計和監(jiān)督③財務公開和民主理財農(nóng)村財務管理的法律和政策依據(jù)我國對財務管理的法律法規(guī)，依照管理對象性質(zhì)的不同，分為三個方面的內(nèi)容，一是行政財務管理即財政工作；二是企業(yè)財務管理；三是農(nóng)村財務管理，其中，規(guī)范農(nóng)村財務管理的主要法律和政策依據(jù)是：①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地承包法》，《物權法》等法律。⑤農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關于推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)之間的界限”，“對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”?；灸繕酥饕菑募冐攧战嵌瓤紤]，即確保農(nóng)村財務正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務制度。③農(nóng)村財務管理的關鍵環(huán)節(jié)是實行財務公開和民主管理。②農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。農(nóng)村財務管理的性質(zhì)及特點①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。農(nóng)村財務管理（又叫村級財務管理）：它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)包括：①經(jīng)營性資產(chǎn)如集體企業(yè)；②非經(jīng)營性資產(chǎn)如財政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。在我國現(xiàn)行體制下，由村民委員會代為行使村集體經(jīng)濟組織的職能。第一篇：農(nóng)村財務管理理論一、什么是農(nóng)村財務管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：是在以家庭承包經(jīng)營為基礎、實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制條件下，以土地等主要生產(chǎn)資料全體村民共同所有為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以村組行政區(qū)域和自然區(qū)域為單位而設置的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括村和村民小組兩級集體經(jīng)濟組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級所有的集體企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟組織全體成員所有。③資源性資產(chǎn)如土地、水田、山林等。通常的說法，農(nóng)村財務管理主要是指村級財務管理。集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。④農(nóng)村財務管理的目標：可分為基本目標和高層次目標。高層次目標主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務來促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。因此，要把農(nóng)村財務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。②《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，《村集體經(jīng)濟組織財務制度》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等法規(guī)。二、加強農(nóng)村財務管理的必要性和重要性（一）我縣村級財務管理存在的主要問題１、村級債務包袱重，呈現(xiàn)四個特點①村級債務數(shù)額大。②負債涉及范圍廣。③化解債務的能力弱。同時村級的債權基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導致村級債權的清償阻力很大，已經(jīng)嚴重影響一些村的正常運轉(zhuǎn)。目前一些鄉(xiāng)村干部對化解債務，認識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關的思想，主要表現(xiàn)為“三有”、“兩怕”。一部分鄉(xiāng)村干部認為：村級債務由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數(shù)化解，感到束手無策；二是持有與己無關的想法。認為“虱多不癢，債多不愁”?！皟膳隆笔牵号乱馃?，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。主要表現(xiàn)為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。②走過場，搞形式。③無監(jiān)督，不透明。近幾年，每年就村級財務問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達20人以上。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。在工程招標、公物采購、資產(chǎn)處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數(shù)人說了算。少數(shù)村開支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計、出納成了記帳員，失去了應有的監(jiān)督，群眾意見很大。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務不熟悉，造成帳務積壓。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村，經(jīng)濟比較富裕，3年帳三天做，導致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)村財務管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權利，切實維護農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級財務管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。通過農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎設施項目建設、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。目前，第六屆村委會任期已經(jīng)屆滿，村委會換屆選舉即將全面鋪開，按照省市縣有關村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準備階段，要開展好村干部任期財務審計。因此，我們要充分認識加強農(nóng)村財務管理的必要性和重要性，加強業(yè)務學習，規(guī)范內(nèi)部管理，狠抓整章建制，切實把我縣農(nóng)村財務