農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策范文模版-展示頁(yè)
2024-11-14 18:09本頁(yè)面
【正文】 都會(huì)造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無(wú)法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵給別人以還債。” 顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。一是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，或者是圖簡(jiǎn)單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無(wú)法明辨是非。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在這種觀點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請(qǐng)，作為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國(guó)家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無(wú)存?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。一、存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。既保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活性。第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策（范文模版）一篇調(diào)研文章初稿，請(qǐng)大家多提修改意見農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策永隆司法所楊四平《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱“《土地承包法》”）的頒布實(shí)施，從法律層面賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請(qǐng)、不備案?！倍谠S多農(nóng)民看來(lái)，“田分給我了就是我的，我愿給誰(shuí)就給誰(shuí)，別人管不著”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無(wú)序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過(guò)一年的除外）。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒(méi)有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。二是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時(shí)的享受，把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性作價(jià)出賣給別人。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。這一行為存在兩個(gè)方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對(duì)于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。一是宣傳不夠農(nóng)民對(duì)法律和政策的理解存在偏差。由于對(duì)這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。三、解決問(wèn)題的主要對(duì)策為了妥善解決以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。讓廣大農(nóng)民重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國(guó)家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。健全對(duì)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)防止問(wèn)題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。與治安中心戶、灣長(zhǎng)理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會(huì)干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理或者向上級(jí)匯報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查與抽查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。除了以上三個(gè)方面的對(duì)策外，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。但是，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在許多不容忽視的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；意義；問(wèn)題；對(duì)策一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流
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