【正文】 問題及其原因。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的建立。爭議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認工作。將勘測結(jié)果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認可。關(guān)于調(diào)繪與勘測方面，主要是技術(shù)問題，政策上相關(guān)部門要保障勘測經(jīng)費的充足，或者將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。③調(diào)繪與勘測。②技術(shù)資料準備。同時做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動廣大村民的積極性，主動參與。相關(guān)領(lǐng)導小組要制定完善的工作機制和計劃。政策層面土地確權(quán)過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術(shù)資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關(guān)的政策支持。在入村調(diào)繪與勘測之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以便在進行勘測時將數(shù)據(jù)實時存儲在數(shù)據(jù)庫中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。無人機遙感技術(shù)作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。相關(guān)部門在必要時可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。技術(shù)層面①提高土地勘測人員的素質(zhì)與技術(shù)。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應的數(shù)據(jù)庫存儲土地登記信息。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無案可尋。由于法律意識淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。土地糾紛繁多。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對土地確權(quán)的重要意義認識不足，甚至認為確權(quán)會帶來利益損害。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過關(guān)等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠地區(qū)直接用步長測量。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農(nóng)民對測量結(jié)果不滿意。并且某些地區(qū)地形復雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：土地調(diào)繪與勘測問題。但這僅僅占我國數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠。2013年、2014年的中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前的土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。對此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問題，并探討了相關(guān)解決辦法。第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對策探討摘要：為進一步促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《省實施農(nóng)村土地承包法實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。再是加強引導疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。(三)完善矛盾調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。培訓的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務操作規(guī)程也應加強培訓，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。農(nóng)民對“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度。實際執(zhí)行有難度。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。現(xiàn)行法律的問題。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼。農(nóng)民的心理因素不能忽略。尤其是2000年前后，面上抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現(xiàn)在確權(quán)卻以二輪自延包為基礎(chǔ)，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復雜，權(quán)屬信息不明確。第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題當前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權(quán)工作增加了難度。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導致實際土地承包經(jīng)營狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實施前實行“增人增地、減人減地”政策，實施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。再是農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。現(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限應符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴禁借機調(diào)整土地。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實行長久不變，存在法律上的障礙。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農(nóng)民接受?！币龊棉r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的措施(一)加強對完善土地管理制度和政策的培訓。(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。可以采用聽證辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權(quán)。以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動確權(quán)工作取得實效。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復雜不易進行。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營；確權(quán)；勘測一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進行。農(nóng)村土地確權(quán)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區(qū)，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。二、目前土地確權(quán)所存在的問題及其原因分析目前我國農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。土地面積大小的勘測關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準公正。農(nóng)民配合程度不足。究其原因是當?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進行之前沒有做好準備工作。我國土地承包經(jīng)營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達73%。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。三、針對上述問題的解決途徑土地測量的精確公正是土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作順利進行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關(guān)問題的解決辦法進行了簡單研究。勘測人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。②無人機遙感技術(shù)與ArcGIS等先進技術(shù)與儀器的應用。且其數(shù)據(jù)準確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時大量使用。③對勘測數(shù)據(jù)進行數(shù)字化管理。建立的數(shù)據(jù)庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。①組織宣傳培訓。對各級工作組加強培訓，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。這是解決農(nóng)民配合程度不足問題的關(guān)鍵所在。針對相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫。在領(lǐng)導小組及村民代表等的監(jiān)督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確?？睖y結(jié)果能夠被村民接受。④村民議事與公示。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對爭議區(qū)合理劃定，同時要保留仲裁資料。⑤登記、頒證與存檔。總結(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對促進我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強調(diào)我國土地確權(quán)工作已然任重道遠。針對這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應保留其家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。，以書面申請為準，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關(guān)系登記；，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關(guān)系登記。三、林業(yè)方面，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業(yè)部門管理，辦理林權(quán)證，此次不確權(quán)不登記；，后變?yōu)橥烁€林地的，只能登記為林地，此次不確權(quán)不登記。五、特殊地塊：納入承包地管理，要調(diào)查，要登記，但是在證書和登記簿上要注明“自留地”字樣； ：以社為單位，只調(diào)查，不登記，不頒證；：在承包地邊拓展開墾的，納入承包地內(nèi)一并調(diào)查登記頒證；對單獨開墾的四荒地，只調(diào)查，不登記不頒證；，有書面協(xié)議的，按協(xié)議登記，無書面協(xié)議的，補充協(xié)議按承包關(guān)系登記，無協(xié)議的按原承包關(guān)系登記；書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；，有轉(zhuǎn)讓協(xié)議并經(jīng)發(fā)包方（村組）審核同意的，按審核協(xié)議登記，否則，按原承包關(guān)系登記；經(jīng)審批后的書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉(zhuǎn)讓的不予支持，按原承包關(guān)系登記：只作調(diào)查，暫緩登記。七、具體作業(yè)方面問題處理，對每個地塊必須走到、看到、問到，在調(diào)查的時候一定要準確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監(jiān)督?；謴瓦吔绱_有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調(diào)查表》中注明，摸底調(diào)查時備注清楚流轉(zhuǎn)。第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)