【正文】 擴張，導致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。政策各級發(fā)展改革部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實做好各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮稽察隊伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點，對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時通報、限期整改。六、嚴格保障性安居工程項目監(jiān)督檢查。要加強項目實施管理，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強建設(shè)資金監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量。五、強化保障性安居工程建設(shè)項目管理。認真履行審批或核準手續(xù)，縮短周期，簡化流程、提高效率。四、做好保障性安居工程項目的前期工作。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門落實好建設(shè)項目，中央補助投資要統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于與此無關(guān)的其他市政設(shè)施，北方地區(qū)要重點用于配套的供熱設(shè)施建設(shè)。三、完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。要按照確定的保障性安居工程目標任務(wù)和下達的投資計劃，盡快將中央補助投資和省級配套資金分解下達到市、縣，落實到項目。各級發(fā)展改革部門要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融等部門做好建設(shè)資金平衡工作，積極協(xié)調(diào)落實政府財政性資金、企業(yè)債券、金融機構(gòu)貸款等方面資金，加強建設(shè)資金統(tǒng)籌和組織實施工作，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。二、加大保障性安居工程建設(shè)投資計劃落實力度。2012年是實施“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃的第二年，是在建工作量最大的一年，也是開工、竣工、分配、管理任務(wù)并重的一年，需要充分估計困難，以堅定不移、堅韌不拔、堅持不懈的精神和扎實有效的工作措施加以應(yīng)對。中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標任務(wù)，也對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了要求。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二○一一年六月九日第二篇：2012年保障性安居工程通知范文國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國住房保障工作座談會的精神，為全面完成2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度，扎實推進有關(guān)工作。（四）確保實效。（三）嚴格紀律。反饋信息。巡查員在每月巡查后5日內(nèi)，要向省廳專項巡查工作辦公室報送巡查報告?！堆膊楸Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)項目記錄單》請配合巡查的項目所在市縣巡查員和建設(shè)單位（含代建單位）項目負責人簽字。建立臺帳。省廳巡查員承擔以下工作職責：開展巡查。巡查項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動協(xié)助、配合省廳巡查員工作，向巡查員提供當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ添椖壳鍐巍⒔y(tǒng)計資料和巡查工作需要的有關(guān)信息等。設(shè)區(qū)市成立的保障性安居工程巡查機構(gòu)，應(yīng)參照省廳做法向所轄縣（市）派出保障性安居工程巡查員，與省廳巡查員共同組成巡查組開展該地區(qū)的巡查工作。六、工作要求（一）上下聯(lián)動。各工作小組每月至少7天駐在派出地區(qū)，按本通知規(guī)定的巡查內(nèi)容和工作要求，對派出地區(qū)全面開展保障性安居工程巡查，并跟蹤了解督促派出地區(qū)保障性安居工程進度情況。四、巡查內(nèi)容2011年目標任務(wù)分解落實到具體項目情況、具體項目建設(shè)進度情況；市縣保障性安居工程年度計劃（責任目標）、項目清單、開工與竣工項目信息的公開情況；續(xù)建項目的建設(shè)進度及竣工情況；未開工項目、建設(shè)進度滯后項目存在的問題與面臨的困難；已竣工項目的配租配售和后續(xù)管理情況；城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造進展情況；“十二五” 2 住房保障規(guī)劃和限價商品住房、公共租賃住房管理辦法制定出臺情況等。工作組下設(shè)兩個辦事機構(gòu)：一是專項巡查工作辦公室，掛靠住房保障處，負責日常工作；二是保障性安居工程質(zhì)量安全督查辦公室，專司保障性安居工程質(zhì)量安全檢查督查工作，掛靠省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。二、組織領(lǐng)導省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立以林堅飛廳長為組長，李堯副廳長、王海副巡視員為副組長的保障性安居工程專項巡查工作組，專項負責保障性安居工程巡查工作。第一篇：關(guān)于建立保障性安居工程巡查工作制度的通知關(guān)于建立保障性安居工程巡查工作制度的通知閩建住[2011]7號各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），福州市住房保障和房產(chǎn)管理局，廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室、國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局，省政府機關(guān)事務(wù)管理局：為貫徹落實孫春蘭書記和蘇樹林代省長關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的重要指示精神，全面及時了解掌握、檢查督促保障性安居工程建設(shè)進度,加強工程質(zhì)量安全管理,確保全面完成我省保障性安居工程目標任務(wù),根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于派出保障性安居工程巡查員的通知》（建辦保函[2011]263號）,經(jīng)省政府同意，建立全省保障性安居工程巡查工作制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、目的要求建立保障性安居工程巡查制度,目的是貫徹落實中央、省委、省政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的決策部署，按照重要時間節(jié)點加快保障性安居工程建設(shè)進度，加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理，全面及時客觀地掌握保障性安居工程建設(shè)情況，督促進度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決，形成上下聯(lián)動、快速反應(yīng)的保障性安居工程信息收集、反饋、處置機制，切實完成好2011年保障性安居工程責任目標。工作組成員由廳有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位抽調(diào)的人員組成（詳見附件）。三、巡查范圍巡查范圍以列入2011年度責任目標項目為重點,覆蓋20082009年列入中央增投補助的新建廉租住房項目和20102011年列入年度責任目標的項目，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等各類保障性住房，以及城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造項目。五、巡查方式省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）各派出2名巡查員，組成工作小組。保障性安居工程質(zhì)量安全督查、抽查由省廳工程建設(shè)管理處、省質(zhì)量安全監(jiān)督總站定期不定期組織。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含住房保障部門，下同）應(yīng)當參照省廳模式建立相應(yīng)保障性安居工程巡查機構(gòu)，做好工作銜接。各設(shè)區(qū)市請于6月25日前將成立保障性安居工程巡查機構(gòu)的文件和巡查員名單報省廳住房保障處。（二）明確職責。按照本通知規(guī)定的巡查事項和工作要求開展巡查，現(xiàn)場巡查的項目要100%覆蓋到派出地區(qū)的保障性安居工程項目，對任務(wù)重、進展慢的市縣和項目要加大現(xiàn)場巡查力度。巡查員要填寫《巡查保障性安居工程建設(shè)項目記錄單》、《巡查保障性安居工程項目情況》匯總表，載明巡查項目的名稱、基本信息，并記錄現(xiàn)場巡查時的建設(shè)進度、存在問題。通報情況。巡查報告主要說明巡查計劃完成情況，所巡查地區(qū)項目的總體進展、工作亮點和存在問題、下月巡查計劃等。在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時協(xié)調(diào)當?shù)刂鞴懿块T解決；發(fā)現(xiàn)市縣目標任務(wù)未落實到具體項目、列入當年目標任務(wù)的項目可能無法在8月底前開工、項目重復(fù)安排中央補助或者重復(fù)統(tǒng)計任務(wù)等重大問題，要填寫加蓋省廳保障性安居工程巡查專用章的《巡查建議書》，在巡查后3日內(nèi)提請設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處置，并報省廳專項巡查工作辦公室。巡查員工作作風要嚴謹務(wù)實，恪守廉政準則；工作中遇到困難或問題，要主動與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門商量解決。省廳巡查員要按照本通知要求認真履行巡查職責，全面及時掌握派出地區(qū)保障性安居工程建設(shè)情況，摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、反饋信息、提出措施建議并抓好跟蹤落實，要跟蹤督促派出地區(qū)按照重要時間節(jié)點推進保障性安居工程建設(shè)進度，確保本年度保障性安居工程目標任務(wù)全面完成?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、提高加大保障性安居工程建設(shè)力度的認識。正確處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者的關(guān)系，保證經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，而保障性安居工程是現(xiàn)階段擴大內(nèi)需的一項重大舉措，事關(guān)增長、結(jié)構(gòu)、物價三者的平衡，事關(guān)民生改善和社會和諧穩(wěn)定。各級發(fā)展改革部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，把保障性安居工程建設(shè)工作擺在突出重要位置，作為份內(nèi)之事列入工作日程，抓緊、抓實、抓好。2012年中央進一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度。要創(chuàng)新融資機制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，鼓勵引導社會力量參與建設(shè)保障性住房及配套設(shè)施。分解下達的計劃要與已簽訂目標責任書相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)相銜接。為保證保障性住房建成后盡快投入使用，2012年中央專門安排投資支持與保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央投資支持的項目要統(tǒng)籌考慮市縣的建設(shè)任務(wù)、資金籌措能力等，優(yōu)先安排特殊困難地區(qū)。各級發(fā)展改革部門要積極配合有關(guān)部門，處理好加快進度與規(guī)范管理的關(guān)系，千方百計采取措施加快項目前期工作。加強部門間的銜接，發(fā)揮綜合部門職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)促進規(guī)劃、計劃、土地、資金等條件的落實，為項目早日開工創(chuàng)造條件。2012年是加快推進保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，既要加強新開工項目工作力度，也要抓好在建項目的建設(shè)。在保證工程質(zhì)量的前提下，督促項目加快建設(shè)進度，確保完成竣工目標。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，加大督促檢查力度，強化保障性安居工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。同時要配合有關(guān)部門做好保障性住房分配、使用、管理等工作，確保這項重大民生工程辦好辦實。國家發(fā)展改革委二〇一二年二月十日第三篇：保障性安居工程專題理論產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。特將此整理成文，以饗讀者。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。(西安 2012 左右)。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。(三)對我國住房保障的啟示。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 億元。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。(三)一次性確定五年輪候。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會各界參與監(jiān)督。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機制。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為