【正文】 執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。四、非訴案件執(zhí)行難的原因（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機(jī)關(guān)，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費案件上。案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。隨著社會生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。衛(wèi)生行政處罰案件2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費難以征收。原因分析：水資源費是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運(yùn)行的基本保障。對于違反計生政策后征收社會撫養(yǎng)費的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計生工作形勢仍然不容樂觀。二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析（一）被申請的具體行政行為相對固定經(jīng)統(tǒng)計，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：計生社會撫養(yǎng)費征收案件人口與計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。近年來，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項重要職能。第一篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的成因分析及解決對策行政庭 張大巍非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出。一、案件受理情況龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。水務(wù)行政征收或處罰案件2006年水務(wù)局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。但水資源費的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。環(huán)保行政處罰案件2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時，農(nóng)村個體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。三、案件執(zhí)行基本特點及其情況分析（一）案件執(zhí)行的特點對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點：第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，自動履行能力欠缺；第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；第五、相關(guān)單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。（二）案件執(zhí)行的基本情況案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養(yǎng)費、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。（二）被執(zhí)行人長期外出務(wù)工，下落不明，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。改革開放以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。如征繳社會撫養(yǎng)費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費，確實無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對行政相對人進(jìn)行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。雖然征收社會撫養(yǎng)費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。計生部門對超生對象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動機(jī)制。行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實際履行能力。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。解決非訴行政執(zhí)行