【正文】 合作社或扶持建設(shè)合作社，在基地產(chǎn)品認(rèn)證、規(guī)范化發(fā)展、積累壯大、功能完善上推動(dòng)合作社全面發(fā)展。解決合作社經(jīng)營(yíng)的問題，最重要的是要著力解決外部融資的問題。三是創(chuàng)新籌資融資機(jī)制。合作社的凝聚力來源于內(nèi)部體制機(jī)制的創(chuàng)新。以創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，推廣合同制、股份制等形式，指導(dǎo)合作社向一體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，形成了訂單收購(gòu)、股份經(jīng)營(yíng)、勞資合作、二次返利等相對(duì)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作社成員以合作社為載體，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了合作社成員增收。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的連帶關(guān)系，是合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。合作社對(duì)內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，經(jīng)營(yíng)收益要公平合理分配，通過有效服務(wù)、保護(hù)價(jià)、最低價(jià)收購(gòu)或二次返利等辦法，使成員享受到真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。對(duì)政府扶持的合作社，要視其情況，逐步體現(xiàn)其自治性和合作性，政府必須對(duì)自身角色正確定位，不能包辦代替；二抓制度管理。遵循一手抓發(fā)展，一手抓管理，發(fā)展和管理并重的原則，切實(shí)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)選若干名合作社示范樣板，進(jìn)行宣傳表彰，讓廣大農(nóng)民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進(jìn)合作社健康發(fā)展。二是進(jìn)一步搞好宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，明確合作社組建原則、合作方式、組建程序，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，避免“一陣風(fēng)”式發(fā)展。在合作社規(guī)范管理方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。其次是強(qiáng)化政策支持，制定和落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等一系列政策，促進(jìn)合作社快速發(fā)展。采取組織保障、政策支持、項(xiàng)目幫扶等措施，為合作社良好發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化保障措施，扶持發(fā)展建社。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，以產(chǎn)業(yè)立社，以社促發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。要把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，首先要解決的是牽頭創(chuàng)建主體的問題。必須進(jìn)一步落實(shí)政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)合作社更快發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用。部分農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級(jí)委托實(shí)施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。很多合作社收取一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)，僅能維持日常運(yùn)作，不能實(shí)現(xiàn)積累發(fā)展。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多成員有利則合，無(wú)利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。五是自身發(fā)展能力弱。其次是民主管理有待加強(qiáng)。目前，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財(cái)會(huì)人員，有的賬目建立不規(guī)范，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財(cái)務(wù)核算工作。四是內(nèi)部管理不完善。最后是產(chǎn)業(yè)鏈條短。其次是合作環(huán)節(jié)少。首先是服務(wù)范圍窄。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。二是農(nóng)民合作意識(shí)較低。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到1202萬(wàn)元，但由于相當(dāng)一部分成員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋設(shè)施等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。截至目前，在縣工商部門注冊(cè)登記的合作社成員為885戶，%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。一是發(fā)展規(guī)模偏小。從政策和資金方面支持和鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶組建合作社，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。扶持資金主要用于支持合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等。三是部門從政策上大力扶持。二是重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用。沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社在短短幾年時(shí)間里從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，這主要得益于以下幾個(gè)方面：一是縣委、縣政府高度重視。從合作類型來看，從事綜合服務(wù)型的7家，生產(chǎn)銷售型的21家，生產(chǎn)合作型的4家。截至目前，已創(chuàng)辦各類合作社32家，注冊(cè)資金1202萬(wàn)元。近年來，依托當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)了蔬菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻和奶牛、肉羊、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)有耕地面積123萬(wàn)畝?；厩闆r沽源縣位于河北省北部壩上地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主。第一篇：沽源縣農(nóng)業(yè)合作社淺論沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)的重要載體，是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效手段，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有效途徑。近年來，沽源縣圍繞“培強(qiáng)、規(guī)范、靈活、有效”的原則，大膽探索，積極實(shí)踐，全面推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。全縣總面積3654平方公里（548萬(wàn)畝），轄4鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦、233個(gè)行政村。氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，℃，降雨量420mm，無(wú)霜期120天左右，氣候冷涼，晝夜溫差大，加之境內(nèi)無(wú)工業(yè)性污染，是生產(chǎn)綠色食品的理想之地。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)的24家（其中蔬菜18家、馬鈴薯3家、甜玉米1家、食用菌2家），從事養(yǎng)殖業(yè)的8家（其中奶牛4家、獺兔2家、柴雞2家）。從創(chuàng)辦形式來看，基層組織主導(dǎo)型6家，能人大戶帶動(dòng)型21家，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型5家。2008年縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見》，制定了發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、保障措施、相關(guān)規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，沽源縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)農(nóng)民說了算，多數(shù)農(nóng)民得實(shí)惠的組織。實(shí)行資金扶持政策，從2008年起，縣財(cái)政每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排發(fā)展合作社專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，扶持5家縣級(jí)示范社的發(fā)展。農(nóng)牧、水利、科技、扶貧等部門在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)新品種、新技術(shù)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金中，重點(diǎn)扶持合作社經(jīng)濟(jì)組織。主要問題雖然沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸。首先是成員人數(shù)少。其次是資產(chǎn)規(guī)模小。很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。部分農(nóng)民加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，成員議事意見難以統(tǒng)一。三是合作層次不高。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村的幾個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。首先是財(cái)務(wù)核算亟需規(guī)范。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營(yíng)決策等方面缺乏透明度，很多合作社的財(cái)務(wù)、合同檔案處于凌亂無(wú)序狀態(tài)。首先是存在“空殼社”現(xiàn)象，利益聯(lián)結(jié)散。其次是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。最后是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。建議與對(duì)策沽源縣合作社發(fā)展較快，但多數(shù)處于初始階段，突出表現(xiàn)出規(guī)模小、功能弱、運(yùn)行不規(guī)范、管理不健全等問題。在合作社發(fā)展建設(shè)方面：一是以農(nóng)民為主體，多元模式建社。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、大戶、經(jīng)營(yíng)能人、技術(shù)骨干等有實(shí)力、有影響力的人，發(fā)揮其生產(chǎn)、營(yíng)銷、技術(shù)、品牌、流通等方面的優(yōu)勢(shì)，牽頭組建合作社，以創(chuàng)辦主體的多元化實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式的多元化，呈現(xiàn)出企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦型、產(chǎn)業(yè)大戶牽頭型、農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自愿聯(lián)合型等多種發(fā)展模式。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色建社。堅(jiān)持因地制宜，切合實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)合作社作用，搞好土地流轉(zhuǎn)，促成可控原料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)有條件的合作社走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展道路，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，達(dá)到圍繞特色產(chǎn)業(yè)建社、建社推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。合作社處于起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展難度較大，政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予扶持。首先是強(qiáng)化組織保障，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查四位一體的推進(jìn)機(jī)制。最后是強(qiáng)化項(xiàng)目幫扶，整合科技推廣、土地治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，傾斜支持合作社發(fā)展，實(shí)行合作社發(fā)展到哪里，項(xiàng)目就配套建設(shè)到哪里，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、資金瓶頸等難題。堅(jiān)持以發(fā)展壯大規(guī)模、以規(guī)范提升質(zhì)量，在發(fā)展中規(guī)范，在