【正文】 統(tǒng)一管理”的方式，建立健全合作社的組織機(jī)構(gòu)；有一套嚴(yán)格的管理制度，按照合作社民主管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作、行業(yè)自律的辦法，建立健全信息服務(wù)、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)保障等制度。采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)服務(wù)站+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，探索出統(tǒng)一提供種子或種源、統(tǒng)一提供肥料或飼料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一參加保險(xiǎn)、統(tǒng)一防病治蟲或防疫消毒和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)越來越多的專業(yè)合作社從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領(lǐng)域合作拓展，在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品運(yùn)銷方面為成員提供穩(wěn)定的服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民闖市場，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。合作社要完善章程，健全制度，明確組織和成員之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，突出和加強(qiáng)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三抓分配管理。根據(jù)合作社不同性質(zhì)，制定相應(yīng)的規(guī)范章程和完善的內(nèi)部管理制度。合作社處于起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展難度較大，政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予扶持。在合作社發(fā)展建設(shè)方面：一是以農(nóng)民為主體，多元模式建社。首先是存在“空殼社”現(xiàn)象，利益聯(lián)結(jié)散。主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。部分農(nóng)民加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識，成員議事意見難以統(tǒng)一。主要問題雖然沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸。2008年縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見》，制定了發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、保障措施、相關(guān)規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任。氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，℃，降雨量420mm，無霜期120天左右，氣候冷涼，晝夜溫差大，加之境內(nèi)無工業(yè)性污染，是生產(chǎn)綠色食品的理想之地?；厩闆r沽源縣位于河北省北部壩上地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主。從合作類型來看，從事綜合服務(wù)型的7家，生產(chǎn)銷售型的21家，生產(chǎn)合作型的4家。扶持資金主要用于支持合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等。盡管全縣合作社注冊資金達(dá)到1202萬元，但由于相當(dāng)一部分成員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、房屋設(shè)施等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營運(yùn)的資金很少。其次是合作環(huán)節(jié)少。其次是民主管理有待加強(qiáng)。部分農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實(shí)施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，以產(chǎn)業(yè)立社，以社促發(fā)展。在合作社規(guī)范管理方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。遵循一手抓發(fā)展，一手抓管理，發(fā)展和管理并重的原則，切實(shí)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。以創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，推廣合同制、股份制等形式，指導(dǎo)合作社向一體化經(jīng)營、市場化運(yùn)作方向發(fā)展，形成了訂單收購、股份經(jīng)營、勞資合作、二次返利等相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作社成員以合作社為載體，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了合作社成員增收。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、銷售公司牽頭成立專業(yè)合作社或扶持建設(shè)合作社，在基地產(chǎn)品認(rèn)證、規(guī)范化發(fā)展、積累壯大、功能完善上推動(dòng)合作社全面發(fā)展。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開展正常的經(jīng)營活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。相關(guān)政府部 門要制定一系 列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì) 大中 院校學(xué) 生和農(nóng)業(yè)技術(shù) 人員到合作社 中任 職，提 高合作社 的文化素質(zhì)水平。（二）積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對土地案件積極引導(dǎo)農(nóng)民采用調(diào)解仲裁加以解決，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。（二）強(qiáng)化減負(fù)監(jiān)督檢查。健全和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”五項(xiàng)制度。全面落實(shí)并規(guī)范完善村級公章和財(cái)務(wù)專章監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用區(qū)監(jiān)察局、經(jīng)管局監(jiān)制的村級公章和財(cái)務(wù)專章管理文本，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，加大對村級公章和財(cái)務(wù)專章監(jiān)管力度。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站落實(shí)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開普查并通報(bào)的制度。年?duì)幦⌒掳l(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社15家，大力發(fā)展農(nóng)村土地合作社，爭取申報(bào)省級農(nóng)民專業(yè)合作社1家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社3家，區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，及時(shí)運(yùn)用行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁等各種有效方式化解案件，并搞好回訪，努力使涉農(nóng)案（事）件明顯下降。三、規(guī)章制度擬定程序：一是以國家農(nóng)業(yè)部頒布的39。2．按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本組織成員。第三條農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）成員以農(nóng)民為主體；（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（三）入社自愿、退社自由；（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第九條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。第十六條農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實(shí)行民主管理；（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；（三）按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享盈余；（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)終了時(shí)終止。第二十四條農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)每年至少召開一次，會(huì)議的召集由章程規(guī)定。理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會(huì)負(fù)責(zé)。第三十條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。第四十三條清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請破產(chǎn)。第五十一條國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。第九章 附 則第五十六條本法自20xx年7月1日起施行。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。三、農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）名稱和住所；（二）業(yè)務(wù)范圍；（三）成員資格及入社、退社和除名；（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；（六）成員的出資方式、出資額；（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算辦法；（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。國家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。第四十七條清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十七條在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。第五章 財(cái)務(wù)管理第三十二條國務(wù)院財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。第二十五條農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。第二十一條成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。辦理登記不得收取費(fèi)用。第十一條設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合