【正文】 體化工作中的基礎(chǔ)上，不斷加大財政資金投入力度，完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）分級投入機制（4:2:4），推動公共資源向農(nóng)村配置，減少農(nóng)民承擔(dān)比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金長效保障機制：其中農(nóng)村日常保潔、垃圾收集清運、資源化利用費用納入市財政統(tǒng)籌，市級承擔(dān)40%、鎮(zhèn)級承擔(dān)20%（含農(nóng)村五保家庭、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人環(huán)衛(wèi)托管費及村級垃圾桶購置費的20%部分），村級通過村集體出資、“一事一議”籌資籌勞（按每年60元標(biāo)準(zhǔn)籌集）承擔(dān)40%。這種“誰產(chǎn)生、誰付費”資金保障機制的建立，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作不再是短期行為。建立資金保障機制，落實保障措施，是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正常運行的關(guān)鍵。通過加大設(shè)備投入，大大增強了機械保潔、統(tǒng)一運輸能力，提高了垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮、清運效率，真正實現(xiàn)了“垃圾收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”目標(biāo)。二是加大設(shè)備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉(zhuǎn)運能力。鑒于設(shè)置露天生活垃圾存放點或建設(shè)垃圾池，難以從根本上解決二次污染問題，2008年來，我市創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實行生活垃圾統(tǒng)一封閉式收集。為切實解決“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”這種運行模式的弊端，2008年起，昌邑市立足實際，責(zé)成市環(huán)衛(wèi)局直接運作，全面負(fù)責(zé)起城鄉(xiāng)生活垃圾收集、街道保潔、垃圾運輸中轉(zhuǎn)、集中處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運輸作業(yè)，實現(xiàn)了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運輸模式。一、創(chuàng)新垃圾收運模式，建立起 “統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理”的垃圾收集運輸體系。第一篇：昌邑市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展_加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進程(精)昌邑市：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進程為全面貫徹黨中央“實施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”的決策部署，自2008年下半年以來，山東濰坊昌邑市以中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強來山東濰坊昌邑市視察為契機，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和打破“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，科學(xué)創(chuàng)新、積極開拓，創(chuàng)造性地實施和推進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式和垃圾資源化利用工程，打造了全方位、無縫隙的“大環(huán)衛(wèi)”格局，實現(xiàn)了垃圾處理資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄的目標(biāo)，徹底解決了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象以及“垃圾圍村”問題，有效改善了全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，贏得了社會各界和同行業(yè)的廣泛贊譽，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，截至目前，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)托管覆蓋率達95%以上?，F(xiàn)就結(jié)合我市實際，匯報一下此項工作的經(jīng)驗做法。目前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”環(huán)衛(wèi)運行體系，在實際工作中存在一些問題：收集運輸方法單一，鏈條長、支節(jié)多，重復(fù)作業(yè)，四級脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，只適用于搞集中整治，不利于建立長效機制。一是通過設(shè)置垃圾桶，實行常態(tài)化收集保潔。近三年來，共在城區(qū)街道、鎮(zhèn)街區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)設(shè)置垃圾桶千余個，在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村按照每1520戶設(shè)1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶萬余個，并由保潔人員全日負(fù)責(zé)對垃圾桶進行擦洗、打藥等精細(xì)化保潔作業(yè)，督查人員對垃圾的清運、垃圾桶保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集清運及時、桶體干凈整潔，避免了垃圾霉變、腐爛給居民生活帶來的影響，真正實現(xiàn)了垃圾的日產(chǎn)日清。兩年來，昌邑市先后投入資金2000余萬元，在各鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站7處，購買中型垃圾清運車40余輛，大型垃圾壓縮車8輛，大型垃圾轉(zhuǎn)運車3輛，道路養(yǎng)護車2輛，洗掃車3輛，灑水車4輛，小型、中型清掃車40余臺，裝載機、挖掘機、推土機3輛，同時與青島同輝汽車技術(shù)有限公司研發(fā)了側(cè)裝式垃圾封閉運輸車，更加適合對垃圾桶進行清運。二、創(chuàng)新資金籌集方式，建立起“誰產(chǎn)生、誰付費”的長效資金保障機制。昌邑市在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，不斷創(chuàng)新資金籌集方式，大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備由市鎮(zhèn)兩級政府投入，村莊的垃圾收集運輸處置費采取“一事一議”籌資籌勞政策籌集，建立了“誰產(chǎn)生、誰付費”的資金保障機制。通過近三年來的運作，使老百姓由不認(rèn)識到認(rèn)識，由不接受到接受，使“誰產(chǎn)生、誰付費”成為廣大群眾的自覺行動，也順應(yīng)了溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上確定的“按照‘誰產(chǎn)生、誰付費’的原則，推行生活垃圾處理收費制度”的政策措施。分級負(fù)擔(dān)的籌資制度在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的健康持續(xù)發(fā)展提供了長效資金保障。為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問題，2009年來，昌邑市轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，以垃圾處理資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄為目標(biāo)，真正實現(xiàn)了垃圾的資源化利用。此項目摒棄了傳統(tǒng)垃圾處理方式（堆肥、填埋、焚燒）遵循的減量化、資源化、無害化原則，通過分解、分選、厭氧處理、裂解等工藝對垃圾進行資源化利用，可產(chǎn)生沼氣、有機肥、汽油等可利用的產(chǎn)品，實現(xiàn)了垃圾分類前置到垃圾分類后移的轉(zhuǎn)變以及垃圾處理“資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、零污染、零廢棄”的目標(biāo)，解決了傳統(tǒng)垃圾填埋、堆肥、焚燒的二次污染等問題，使生活垃圾得到了更有效的處置。二是與昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作，興建了一處昌邑市建筑垃圾資源化再利用項目。通過此項目，可以產(chǎn)生不同型號的空心磚、標(biāo)準(zhǔn)磚、二灰碎石等新型環(huán)保建材，目前該項目已正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了粉煤灰、廢棄礦砂以及一些城鄉(xiāng)拆遷的廢棄垃圾的資源化利用，從源頭上解決了建筑垃圾傾倒、填埋浪費土地、污染環(huán)境等問題，有效地促進了昌邑市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施兩年多來，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施以來，全市各鎮(zhèn)街區(qū)的主要街道實行了全日保潔管理，并按標(biāo)準(zhǔn)配備了生活垃圾桶，并逐步把鎮(zhèn)街駐地廠礦企事業(yè)單位、個體工商戶、菜市場、背街小巷以及“三不管”盲區(qū)等納入了一體化管理范圍，鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新；另外，全市沿主要公路的企業(yè)、單位也納入了管理范圍，有效的解決了廠內(nèi)生活垃圾向廠外隨意亂倒，污染村莊周圍環(huán)境的問題。配合道路保潔，開展了草堆土堆清理、路邊雜草清理、土路整平與修邊開溝、排水溝清理、村頭垃圾清理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村莊清理了村內(nèi)的“三大堆”和沉積垃圾，三邊兩線一頭（三邊：塘邊、河邊、溝邊；兩線：公路沿線，鐵路沿線；一頭：村頭）也得到徹底清理，解決了農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，把社會、政府共建的環(huán)衛(wèi)資源受惠于廣大農(nóng)村、農(nóng)民，使鎮(zhèn)街農(nóng)村享受到城市化服務(wù)，享受到環(huán)衛(wèi)部門在人才、管理、設(shè)施設(shè)備、連片作業(yè)等方面的優(yōu)勢，提升了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善了村容村貌；同時，通過環(huán)衛(wèi)托管，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式，改變了精神面貌，村民環(huán)衛(wèi)意識、文明程度明顯提高。四是提升了昌邑環(huán)衛(wèi)形象。昌邑市環(huán)衛(wèi)局先后在省環(huán)衛(wèi)協(xié)會常務(wù)理事會議、華東六省一市第18屆年會、山東省城市建設(shè)管理座談會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司小城鎮(zhèn)和村莊垃圾治理專家座談會上做典型發(fā)言。2010年底，昌邑市環(huán)衛(wèi)局被評為全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體。2011年5月1日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所組織有關(guān)部委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院士、專家組成課題組，就昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進行了調(diào)研，充分肯定了昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的示范意義，并形成調(diào)查研究報告，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。通過三年來的探索，我們深深體會到：實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，資金是保障，質(zhì)量是生命，長效機制是前提。我市成立了由分管副市長任組長、各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案》和《關(guān)于深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點督查考核內(nèi)容，市委督查室、市政府督查室會同市環(huán)衛(wèi)局開展專項督查，定期通報工作進展情況，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市委市府兩辦督導(dǎo)，主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)、共同推進的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)健康發(fā)展。要按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金，強化資金保障。（三）環(huán)衛(wèi)托管質(zhì)量是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)發(fā)展的生命。（四）構(gòu)建長效機制是確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施的前提。同時，環(huán)衛(wèi)部門要制定行之有效的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三級考核機制，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制與監(jiān)督機制，完善環(huán)境衛(wèi)生綜合指標(biāo)評價體系，把保潔、清運工作納入到日常管理考核，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)健康發(fā)展。在下一步工作中，我們將按照上級精神要求，進一步完善機制，加大力度，繼續(xù)鞏固和擴大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加快推進衛(wèi)生潔凈進萬家，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。進一步拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面，大力實施“三清”、“四改”、“五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改灶、改廁、改圈，綠化、硬化、凈化、美化、亮化）工程，深入開展村容村貌集中整治和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。加大關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新力度，進一步擴大垃圾資源化利用規(guī)模，不斷提高利用效率。在運行機制、責(zé)任落實、日常監(jiān)管、資金保障等方面不斷探索創(chuàng)新，