【正文】 入指標(biāo)的完成，忽略對(duì)收入質(zhì)量的督察，側(cè)重于對(duì)收入滯后單位的督察，放松對(duì)收入增長快的單位的督察，導(dǎo)致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務(wù)，就是盡到稅務(wù)干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因?yàn)闆]有人來督察。有的地方片面強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，在計(jì)劃目標(biāo)管理上，實(shí)行組織收入“一票否決制”，強(qiáng)調(diào)完成計(jì)劃任務(wù)的剛性，導(dǎo)致一些稅務(wù)機(jī)關(guān)將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質(zhì)量問題的發(fā)生。按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，對(duì)貧困地區(qū)的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財(cái)政分成，這本是有利于貧困地區(qū)早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。只要有利于本地區(qū)、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。（三）大局觀念淡漠。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部考核也側(cè)重收入數(shù)字輕收入質(zhì)量，以收入論英雄，把完成任務(wù)作為考核最重要的指標(biāo)。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。（二）政績考核變味。稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅(jiān)持原則，懂法不守法，執(zhí)法不依法。近年來，我國立足加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權(quán)大于法和情優(yōu)于制度的錯(cuò)誤觀點(diǎn)上。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違反組織收入原則的行為定會(huì)引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，而且有稅不收、延緩征收也為權(quán)力尋租提供了空間，極易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將受到行政處分或刑事追究。（五）誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)忽視了科學(xué)發(fā)展的“跨越發(fā)展”，怎能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步！法制、誠信是政府軟環(huán)境建設(shè)的硬指標(biāo)，是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要依據(jù)。（四）損害政府形象。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級(jí)財(cái)政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財(cái)政雪上加霜。稅收收入質(zhì)量不高導(dǎo)致財(cái)政收入“虛空”，可用財(cái)力沒有增加，用于社會(huì)公益和民生改善的資金沒有增加。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級(jí)部門虛假的稅收收入指標(biāo)，直接會(huì)掩蓋事實(shí)真相、混淆領(lǐng)導(dǎo)視線、影響領(lǐng)導(dǎo)決策部署，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（二）影響上級(jí)部門決策?！墩鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第二十八條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。（一）削弱稅法嚴(yán)肅性。如，虛報(bào)房產(chǎn)原值、占地面積，多申報(bào)房產(chǎn)稅、土地使用稅；虛開租賃發(fā)票、建筑發(fā)票、銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票；以投資、轉(zhuǎn)讓等形式，將大額資產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目在納稅人（主要是國企或行政事業(yè)單位）之間反復(fù)交換等等，以實(shí)現(xiàn)虛增稅收收入的目的。（四）虛收空轉(zhuǎn)。（三）違反優(yōu)惠政策規(guī)定。“混庫”則是將稅收收入不按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次及時(shí)繳入國庫。（二）擾亂稅收管理秩序。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、稅源貧乏的地區(qū)或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預(yù)收現(xiàn)象，以達(dá)到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務(wù)的目的。一、違反組織收入原則的異象（一）人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有始終堅(jiān)持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，才能為各級(jí)政府提供合法、真實(shí)、可靠的財(cái)政收入，建立一個(gè)公平、公正、有效的稅收環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭，有效地提高稅收收入的質(zhì)量。第一篇：提高稅收收入質(zhì)量的思考對(duì)進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量的思考所謂稅收收入質(zhì)量是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)組織各項(xiàng)稅收收入的合法性、真實(shí)性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務(wù)機(jī)關(guān)組織各項(xiàng)稅收收入要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守組織收入原則，它是稅收收入質(zhì)量的靈魂；真實(shí)性是指稅務(wù)機(jī)關(guān)組織各項(xiàng)稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質(zhì)量的基礎(chǔ)；可靠性是指稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)稅收收入能否直接成為穩(wěn)定、可使用的政府財(cái)政收入，它是稅收收入質(zhì)量的核心。為此，本文從當(dāng)前組織稅收收入工作中存在的異常現(xiàn)象分析，客觀研究產(chǎn)生異象的各種因素，與大家共同探討如何進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、稅源富裕的地區(qū)和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報(bào)、少申報(bào)或遲申報(bào)，達(dá)到延遲稅款入庫，控制稅收收入進(jìn)度的目的。比如，為趕上收入序時(shí)進(jìn)度，要求銷售普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的房地產(chǎn)公司預(yù)繳土地增值稅。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財(cái)政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當(dāng)?shù)丶{稅。比如，將應(yīng)征收的省級(jí)營業(yè)稅的金融利息收入按一般營業(yè)稅入庫，把省級(jí)財(cái)政收入轉(zhuǎn)為縣級(jí)財(cái)政收入。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)從完成稅收收入任務(wù)出發(fā)或出于團(tuán)體和個(gè)人私利考慮，對(duì)不符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人給予稅收優(yōu)惠，或者對(duì)符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響國家稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果，使政策調(diào)控落空。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)采用捏造虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財(cái)政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財(cái)政收入的空增長。二、違反組織收入原則的危害違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴(yán)、政府形象、組織決策、民生改善和風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。《征管法》第三條明確規(guī)定：任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，無視國家法律法規(guī)，違反組織收入原則，是對(duì)國家稅收法規(guī)的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴(yán)肅性。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，稅務(wù)機(jī)關(guān)是黨委、政府的參謀助手，各項(xiàng)稅收指標(biāo)是上級(jí)部門宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)和參考。（三）不利民生改善。在“漂亮”的業(yè)績背后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沒有發(fā)展。比如，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，違反組織收入原則，不顧收入質(zhì)量的做法明顯地是違背了科學(xué)發(fā)展觀。不遵守國家法律法規(guī)，擅長弄虛作假，這必然無誠實(shí)可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。《刑法》和《征管法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了違反組織收入原則行為的法律責(zé)任。三、影響稅收收入質(zhì)量的原因違反組織收入原則的種種表現(xiàn)，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實(shí)踐結(jié)果上研究，其主要原因有以下五大方面：（一）法制意識(shí)不強(qiáng)。有些地方打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，假借講政治的名義，以權(quán)壓法，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。納稅人抱著民不與官斗的古訓(xùn)，對(duì)違法事件不敢說不，對(duì)違法行為不敢斗，甚至還想趁機(jī)撈油水。政績考核注重量的方面忽視質(zhì)的方面，官出數(shù)字，數(shù)字出官的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。地方領(lǐng)導(dǎo)不顧本地區(qū)、本單位實(shí)際，片面追求財(cái)稅收入高指標(biāo)、高增長，對(duì)稅收收入指標(biāo)層層加碼，致使稅收收入與經(jīng)濟(jì)稅源嚴(yán)重背離，為了確保完成收入任務(wù)，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。因此，任務(wù)寬松的時(shí)候，就想方設(shè)法藏稅，控制收入進(jìn)度；任務(wù)難以完成的時(shí)候，不顧組織收入原則，千方百計(jì)多收稅。有些地方領(lǐng)導(dǎo)及稅務(wù)人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關(guān)心小團(tuán)體利益，不關(guān)心集體利益，只注重個(gè)人利益，不注重單位利益，只計(jì)較眼前利益，看不到長遠(yuǎn)利益。（四）財(cái)政體制漏洞。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種手段虛收稅款，再由財(cái)政部門返還給納稅人，因?yàn)椴慌c上級(jí)財(cái)政分成，所以一收一轉(zhuǎn)之間，地方財(cái)政沒有損失，納稅人沒有損失，而財(cái)政收入數(shù)字卻竄上去了。（五）督察內(nèi)審不嚴(yán)。四、進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量的途徑進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實(shí)踐需要。（一）強(qiáng)化法律宣傳。地方各級(jí)人民政府依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款。加強(qiáng)納稅人權(quán)利與義務(wù)的宣傳，提高納稅人權(quán)益保護(hù)意識(shí)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門反映情況。當(dāng)前應(yīng)把依法行政作為政府績效評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，切實(shí)改變“重發(fā)展輕法治”現(xiàn)象，著力提高依法行政意識(shí)，為稅務(wù)部門依法治稅提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史檢驗(yàn)的稅收實(shí)績。（三）完善財(cái)政體制。筆者認(rèn)為，對(duì)采取虛收空轉(zhuǎn)等手段虛增財(cái)政收入的，一經(jīng)查出，取消地方稅收入不與上級(jí)財(cái)政分成的優(yōu)惠，加大虛收空轉(zhuǎn)的成本。另外，要采取有效措施保障地稅機(jī)關(guān)的征收經(jīng)費(fèi)，不能讓征收經(jīng)費(fèi)成為地方控制稅務(wù)部門征稅的工具。要始終堅(jiān)持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務(wù)繁重，越是要堅(jiān)持依法征稅。（五）加強(qiáng)督察內(nèi)審。根據(jù)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，建議建立一支高素質(zhì)的督察內(nèi)審專業(yè)團(tuán)隊(duì)，把政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)的人員充實(shí)到督察內(nèi)審隊(duì)伍中，通過督察內(nèi)審工作查前培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，加大對(duì)督察內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高督察內(nèi)審專業(yè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。第二篇：提高稅收收入質(zhì)量的實(shí)踐與思考提高稅收收入質(zhì)量的實(shí)踐與思考[日期：20110418] 來源：揭陽市稅務(wù)學(xué)會(huì)作者：楊建雄 [字體：大 中 小]近年來，全國稅