【正文】 重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、廢舊物資和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡優(yōu)勢和煙花爆竹經(jīng)營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會、商會、學會等社會團體的業(yè)務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各有關部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目，幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內(nèi)容建設上給予支持。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。（二）強化農(nóng)村綜合服務功能按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務社（中心）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，縣級聯(lián)合社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權屬的基礎上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經(jīng)營性服務功能，充分發(fā)揮公益性服務作用，推進公共服務向農(nóng)村延伸。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，加大對供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。引導社有企業(yè)與農(nóng)戶結成更緊密的利益關系，為生產(chǎn)者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農(nóng)民。積極利用農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接。鼓勵并培育具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業(yè)經(jīng)營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。在對優(yōu)勢主營業(yè)務和主導產(chǎn)業(yè)領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經(jīng)濟實力，增強供銷合作社的為農(nóng)服務功能。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區(qū)域或服務全區(qū)的為農(nóng)服務企業(yè)集團。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，組建經(jīng)營農(nóng)資、日用消費品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等聯(lián)合企業(yè)。（一）實施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。四、做大做強供銷合作社社有企業(yè)社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網(wǎng)多用、一車多用。全面推行網(wǎng)絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現(xiàn)農(nóng)家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業(yè)的采購供應、銷售庫存、貨源調(diào)配、財務管理、信息傳遞、服務質(zhì)量等作業(yè)信息的交換與處理，提高企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店的現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟效益，形成暢通、高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。對資產(chǎn)權屬明確、整合資金到位、當?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻椖?，?yōu)先給予扶持?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程等專項資金要重點扶持網(wǎng)絡骨干項目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好市縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務等項目。（二）狠抓支撐項目建設要突出抓好骨干項目，加快網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡質(zhì)量。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡。農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要重點創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育經(jīng)營區(qū)域性批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶對接，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農(nóng)資放心店，規(guī)范測土配方施肥和農(nóng)作物專用肥料供應。三、依托供銷合作社推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，大力構建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡體系。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，領辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上?！笆濉逼谀?，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等15000家以上，基本實現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經(jīng)營總額超過1000億元，消費品零售額占農(nóng)村市場份額的20%以上。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進供銷合作社改革發(fā)展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持為農(nóng)服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡改造，網(wǎng)絡優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經(jīng)濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型合作經(jīng)濟組織，為促進我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新的貢獻。第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見桂政發(fā)〔2011〕10號各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）的精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。當前，我區(qū)改革發(fā)展進入關鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡和服務等獨特優(yōu)勢，對于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需；對于構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強為核心，以流通網(wǎng)絡為支撐，以富農(nóng)強社為目標，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區(qū)供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。“十二五”期間，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進年均增長10%以上。3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。全系統(tǒng)經(jīng)營效益大幅度增長。（一）完善網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃各級人民政府要認真規(guī)劃，合理布局，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。支持供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要規(guī)范社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點管理，依法、依規(guī)開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴大專用肥生產(chǎn)基地等項目。農(nóng)副產(chǎn)品購銷連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。（三）提升經(jīng)營管理水平全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢實行連鎖經(jīng)營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費環(huán)境。通過計算機信息化管理，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等綜合信息。全面推行規(guī)范經(jīng)營責任制，嚴格進貨渠道，建立質(zhì)量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供安全放心商品。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯(lián)合發(fā)展，互利共贏，不斷創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制，推進社有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設，推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強做大社有企業(yè)。以資本和產(chǎn)權為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強管理，走集約化模式，確保安全經(jīng)營。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營服務領域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。（二）推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進與完善以產(chǎn)權制度為核心的企業(yè)改革，實行投資主體多元化。對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。（三）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營充分發(fā)揮供銷合作社大型農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。依托供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會要引導農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。五、加強基層供銷合作社組織建設基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經(jīng)濟實力和服務功能的區(qū)域性中心社。對債務過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農(nóng)資連鎖配送站，一個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、廢舊物資經(jīng)營基礎上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。把供銷合作社農(nóng)村綜合服務社建設與推廣“農(nóng)事村辦”結合起來，將農(nóng)村綜合服務中心納入城鎮(zhèn)化建設和文明村建設規(guī)劃，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。（三）加快專業(yè)合作社建設利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經(jīng)費支持。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用自治區(qū)供銷合作社承擔研究制定全區(qū)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務，代表全區(qū)供銷合作社參與國際合作社聯(lián)盟的有關活動。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)各級人民政府要根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務