【正文】 但在具體操作過程中，有時往往事與愿違。此外，極少數(shù)部門為了自身的利益，弄權(quán)爭利，損壞了機關(guān)的形象，這類現(xiàn)象必須堅決制止。不能認為江都的某個公民提出的要求就代表了所有群眾的愿望，也不能認為我們少數(shù)部門今天的一些管理舉措，就完全符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和要求。這方面，我們少數(shù)機關(guān)部門看起來分辨得很清楚，實際上執(zhí)行時有偏差。二是把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來。事實上，上級部門的指令往往是宏觀的，具有指導性，而本地的實際是客觀的，更有針對性，但上下的目標是一致的，關(guān)鍵是要理解好、結(jié)合好、落實好。我們一直堅持，在服務問題上，沒有條塊之分。做到這一點很不容易，這就要求我們凡事一定要先了解實際情況，把握分寸，掌握火候，搞好結(jié)合。部門有規(guī)定，地方有實際；各地有差別，本地內(nèi)部也有區(qū)別。這種情況，必須糾正。毛澤東同志早在1956年《論十大關(guān)系》中就指出：“現(xiàn)在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。如果我們每個部門、每名干部都能自覺做到以大局為重、以事業(yè)為重、以發(fā)展為重，那么我們的事業(yè)就會一片光明，蒸蒸日上。江都有6000多個企業(yè)，這次為什么我們只掛鉤扶持100家企業(yè)，不是其他企業(yè)不重要，而是這些企業(yè)地位更特殊、作用更突出。一個會議、一個文件、一項政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。廣大機關(guān)部門要圍繞市委、市政府的中心工作，對重要項目、重大工程、重點企業(yè)等，要大力支持、鼎力扶持，以重點突破之功求整體推進之效。抓發(fā)展要旗幟鮮明，搞服務要重點突出。我們經(jīng)常講學習外地的發(fā)展經(jīng)驗，香港、新加坡等地早就實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上注冊了，而且管理人員從不接受管理和服務對象的吃請，事實上他們的發(fā)展更快更好，我們?yōu)槭裁床唤梃b他們的管理經(jīng)驗呢？“中梗阻”現(xiàn)象之所以很嚴重，一些事情始終存在“瓶頸”，始終在一些環(huán)節(jié)上被卡住，黨委、政府的方針政策和人民群眾的發(fā)展愿望始終連接不起來，這與沒有處理好原則性與靈活性有關(guān)。先上車、后買票，先扶持、后規(guī)范，先發(fā)展、后完善，是浙江的經(jīng)驗總結(jié)，值得我們學習借鑒。因此，我們不能亦步亦趨，小步慢跑，等別人出經(jīng)驗，等領(lǐng)導出思路，有些事情往往等自己“悟出”的時候，別人已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了。先進地區(qū)的成功經(jīng)驗也一再證明，墨守成規(guī)只能束手無策，首開先河才能一馬平川。今天的政策是昨天實踐的提煉，同樣，今天的創(chuàng)新也可能就是明天政策的醞釀。因此，廣大機關(guān)部門要主動適應發(fā)展的需要，讓管理為發(fā)展清道、而不是設障，讓執(zhí)法為發(fā)展開道、而不是設卡，切實做到順大勢、識大體、顧大局，真正實現(xiàn)部門圍繞政府轉(zhuǎn)、小局圍繞大局轉(zhuǎn)、一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)。發(fā)展是實現(xiàn)“強市強鎮(zhèn)、三年倍增”，“全面達小康、建設新江都”的根本途徑，也是解決一切問題和困難的唯一辦法。如果不談發(fā)展，不談經(jīng)濟，不談項目，我們許多部門就可以取消。應該說，我們目前所做的各項工作都很重要，但發(fā)展是第一位的，是第一要務。發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是投資問題、是項目問題等。馬克思主義哲學認為，在事物的發(fā)展過程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要著力解決主要矛盾，因為主要矛盾直接影響著其它矛盾的存在和發(fā)展。二、要明確科學的定位服務工作也有個定位問題，定位科學了，你就找到了自身的坐標，就會為發(fā)展助力；否則就會成為發(fā)展的阻力。上述問題雖然是少數(shù)，但影響較壞。有的輪番重復檢查，還有少數(shù)部門自己不便查就暗示上級來查，有的是報復性檢查。存在授權(quán)不到位、服務不周到等問題。三是檢查多、評比多、罰款多。不少人反映江都這個“關(guān)”不好過，亂設關(guān)卡、以罰代管現(xiàn)象比較突出。群眾滿意，不僅要本地群眾滿意，所有的外來投資者、企業(yè)家、打工人員都是人民群眾的重要組成部分，要讓他們也滿意。群眾滿意是機關(guān)作風和效能建設的最終目標，也是檢驗其效果的最佳標準。全心全意為人民服務是黨的宗旨、政府的職責。我們不能用今天的標準要求看待當時的情況和問題，這是不公平也是不現(xiàn)實的。南通等地區(qū)這幾年提速發(fā)展的經(jīng)驗中，除了狠抓招商引資外，就是把機關(guān)部門、單位與經(jīng)濟發(fā)展、重大項目、重點工程等重要工作捆綁在一起，這一捆就把后方變成了前方，使得各級機關(guān)部門切身體驗到創(chuàng)業(yè)的艱辛、發(fā)展的矛盾、服務的重點，甚至對改革、發(fā)展中的一些問題有了歷史的、客觀的認識。在這個關(guān)口，迫切需要廣大機關(guān)部門以迎難而上、共謀發(fā)展的姿態(tài)服務大局。當前，科學發(fā)展的要求高于以往，率先發(fā)展的困難大于過去，新老問題交織，新舊矛盾凸現(xiàn)。對待新事物，要歷史地、客觀地、全面地看待和處理，不能只講部門利益不講大局利益，只講眼前利益不講長遠利益。三是正確看待新生事物。二是正確看待發(fā)展需求。少數(shù)同志對上級黨委、政府也沒有擺正關(guān)系，動輒“你們市委、你們政府”，把自己當作局外人。一是正確看待自我。這些問題從根本上講是一個服務態(tài)度的問題，同時也不斷地警示我們：機關(guān)作風建設是一項長期任務，只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好，不可能一蹴而就、更不會一勞永逸，必須高度重視，常抓不懈。應該說，機關(guān)作風建設的主流是好的，成績是突出的，進步是明顯的。首先，要以科學發(fā)展觀為指導，分析服務現(xiàn)狀。在會議結(jié)束前，我再講四點意見。剛才，丁市長代表市委、市政府作了一個很好的報告，我完全贊同；公安局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、行政服務中心、監(jiān)察局等5個部門單位作了表態(tài)發(fā)言，行政服務中心代表機關(guān)部門向全市機關(guān)干部發(fā)出了改進作風、提高效能的倡議書。第一篇：在全市機關(guān)作風暨效能建設動員會上的講話今天，市委、市政府在這里召開全市機關(guān)作風暨效能建設動員大會，這是全面加強“三個文明”建設的重要舉措。這次會議全面分析機關(guān)作風、效能建設現(xiàn)狀，排查突出問題，明確主攻方向，落實工作舉措，必將對改進機關(guān)作風、提高機關(guān)效能、推進各項工作起到有力的促進和保障作用，為“全面達小康、建設新江都”創(chuàng)造更加優(yōu)良的服務環(huán)境。希望大家認真貫徹會議精神，迅速行動起來，務求取得實效。一、要確立科學的態(tài)度確立科學態(tài)度，就是要求廣大機關(guān)部門以服務發(fā)展為第一要務，以服務企業(yè)為第一重點，以服務群眾為第一目標，從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，以客觀的眼光、科學的態(tài)度，全面、客觀、辯證、聯(lián)系地審視機關(guān)服務工作，正確看待我市機關(guān)作風與效能建設所取得的成績和存在的不足，正確分析改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，正確對待人民群眾的根本利益，防止和克服認識上出現(xiàn)誤區(qū)，工作上發(fā)生偏差。近年來，我們一以貫之狠抓作風轉(zhuǎn)變，不遺余力營造發(fā)展環(huán)境，機關(guān)效能建設呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進、逐步深化的良好局面，為“全面達小康、建設新江都”提供了有力保證。與此同時，我們也要清醒地看到，一些節(jié)奏不快、辦事拖拉的問題，服務不周、死搬教條的問題，作風不實、敷衍塞責的問題等，依然不同程度地存在，甚至有反彈、蔓延的趨勢。端正服務態(tài)度、提高服務水平，需要做到“三個正確看待”。少數(shù)機關(guān)干部“官本位”思想嚴重，把服務對象看作“管制”對象，顛倒了主人與公仆的位置。全市廣大機關(guān)干部一定要認識到，自己是江都人民的公仆，代表著江都的整體形象。我們正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、社會轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化加速期，要準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，準確把握企業(yè)發(fā)展的實際需求，準確把握人民群眾的發(fā)展愿望，把上級的要求、外地的經(jīng)驗與本地實際、部門工作緊密結(jié)合起來，堅持保駕護航、促進發(fā)展、服務人民。當前，改革發(fā)展中新情況、新事物層出不窮，機關(guān)干部要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持發(fā)展第一要務，堅持“三個有利于”，服從大局、服務發(fā)展。其次，要以適應經(jīng)濟社會發(fā)展為需要，端正服務理念。在這樣一個“爬坡過坎”的重要關(guān)口，最容易受到?jīng)_擊的是信念，最容易發(fā)生變化的是心態(tài)，最容易出現(xiàn)波動的是思想。我們機關(guān)部門的作風好不好、效率高不高，關(guān)鍵是我們的各級領(lǐng)導是否敢抓、會抓、真抓，關(guān)鍵是我們廣大機關(guān)工作人員是否在崗、在行、在狀態(tài)，關(guān)鍵是我們機關(guān)各個部門單位對服務管理是否做到無條件、無阻力、無障礙。比如改制，當初許多企業(yè)之所以改是因為包袱大、債務重，正是改制使企業(yè)改出了勃勃生機，走出了艱難境地。第三，要以群眾滿意為標準，堅持服務宗旨。機關(guān)作風實不實、效能建設好不好，群眾的眼光是最清楚，群眾的感受最直接，群眾的評判最真實。必須以服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾為大局，從重點部門、熱點崗位抓起，從群眾反映最突出的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的發(fā)展環(huán)境。前期，我們對29個部門單位搞了抽樣調(diào)查，群眾反映最強烈的是以下六個方面：一是交通執(zhí)法環(huán)境不盡人意。二是部門收費數(shù)額偏高、項目偏多，有重復收費的現(xiàn)象。四是效率低、辦事難、手續(xù)繁。五是檢查態(tài)度粗暴、程序不規(guī)范。六是以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作。希望大家對照檢查，切實整改，及時糾正。我覺得要從“三個關(guān)系”出發(fā)定位：一是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。當前，我市的主要矛盾是什么？是發(fā)展。今天，我們抓主要矛盾，就是要圍繞發(fā)展，搞好服務。當其他工作和發(fā)展發(fā)生沖突的時候，必須服從發(fā)展。也可以說，許多部門是發(fā)展派生出來的，這就更應該服務好發(fā)展。如果經(jīng)濟發(fā)展不起來，項目實施不下去，其他工作搞得再好都沒有說服力。二是嚴肅性與靈活性的關(guān)系。因此，我們在政策的理解上不能呆板片面，在制度的執(zhí)行上不能機械保守，只有勇于探索、善于變通、敢于突破，才會開辟新天地、創(chuàng)造新氣象。如果仔細對照一下，我們今天的做法，不正是深圳等地十多年前的創(chuàng)新？而他們現(xiàn)在的實踐，也正是我們今后探索的方向。要像鄧小平同志所說的那樣，“要大膽地試、大膽地闖”，敢于冒風險、擔責任、求突破，特別對于在服務過程中遇到的一些手續(xù)不健全、程序不規(guī)范、條件不成熟的事情，要具體問題具體分析，要以“三個有利于”為標準，在不違反重大原則的前提下，能照顧的則照顧，能變通的要變通，堅決反對讓基層疲于奔波，堅決制止對他們一口回絕?，F(xiàn)在有些事情中梗阻現(xiàn)象嚴重，市領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)是給面子，我看這不是給你面子，是彌補，是幫助你改進工作。三是普遍性與特殊性的關(guān)系。工業(yè)強市是發(fā)展方略，招商引資是發(fā)展手段，載體建設是發(fā)展平臺，致富百姓是發(fā)展目標。同時，對服務業(yè)、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設以及關(guān)系廣大人民群眾切身利益的事情，也要開辟“綠色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展格局。希望各個部門、每個干部會后對自己的工作、對自己的服務要具體問題、具體分析，研究特殊性。同時，這100家企業(yè)也有輕重緩急之分，特別是外地的、新辦的、沒有產(chǎn)生效益的企業(yè)，我們更要全過程跟蹤、全身心投入、全方位服務。三、要運用科學的方法運用科學的方法，就是要求廣大機關(guān)部門要立足服務，轉(zhuǎn)變職能，切實做到“四個結(jié)合：一是把上級要求與本地實際結(jié)合起來。各部門不好向同級黨委、政府下命令，就同下級廳局聯(lián)成一線，天天發(fā)命令，這些命令中央不知道，國務院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。”直到今天，這個論斷仍然具有很強的針對性、指導性。因此，機關(guān)部門廣大工作人員在執(zhí)行上級要求的時候，既要對上負責，也要對下負責，力求上級主管部門滿意，地方黨委政府滿意，服務對象滿意，老百姓滿意。現(xiàn)在部門多了、要求高了，但不能干擾多了、效率低了。有些部門雖然垂直，但你們用的仍然是江都納稅人的錢，仍然要接受屬地管理，沒有一個部門可以游離于大局之外，脫離于黨委之外，這是黨的核心領(lǐng)導地位所決定的，也不允許哪個部門只顧執(zhí)行上級命令，不顧本地實際。同樣，市級所有機關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要尊重，條與塊發(fā)生矛盾的時候，要分清情況，加強溝通，搞好服務。眼前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益、部門利益服從全局利益，這是我們的工作原則。我們維護的是絕大多數(shù)群眾的長遠利益和根本利益，而不是極少數(shù)人的私利，有些人口口聲聲代表群眾，甚至代表人民，事實上他代表的是少數(shù)人的眼前利益。對于無理取鬧的極個別群眾，不能因為其“難纏”，就放棄原則、遷就姑息，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，合理訴求予以滿足，無理要求絕不讓步。三是把主觀愿望與客觀需要結(jié)合起來。如在工程設計、設備采購中不顧現(xiàn)狀，硬行套用高標準，增加企業(yè)支出；有的看起來不是機關(guān)部門的事，但損害的是機關(guān)部門的形象，如指定中介問題，等等。這幾年，廢止了400項左右的規(guī)定，但有些規(guī)定又以其他面目重新出現(xiàn)。這就是觀念上的問題，我們要在這些方面求突破。不可否認，一些機關(guān)部門的審批是有規(guī)定的、收費是有依據(jù)的、處罰是有理由的。有的執(zhí)法部門越位行事，指定代理、指定產(chǎn)品、指定采購。有的甚至人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法，情節(jié)相仿，熟與不熟不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，多可以一萬，少可以一千，甚至不罰，任意使用自由裁量權(quán)。你罰款一萬元造成的影響，可能是市里用十萬元、百萬元的優(yōu)惠政策也挽回不了?，F(xiàn)在有的部門單位就那么幾個人，熱衷于收費、罰款，預算外資金大得很，有關(guān)經(jīng)費使用情況要認真檢查，有違規(guī)使用的，將嚴肅處理。實行科學考評，是加強教育說服力、提高制度約束力、增強工作推動力的重要保證，也是檢驗機關(guān)作風和效能建設成效的重要手段。加強機關(guān)作風和效能建設，各個機關(guān)部門、全體機關(guān)工作人員都是責任人。全市各部門單位對全市中心工作和階段性工作重點，對“兩集中、兩到位”，對服務企業(yè)、效能建設的一系列文件，要逐項研究，逐條細化，逐個落實，排出任務表、時間表、責任表，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成實際的行動、具體的項目、惠民的實事，努力使每個機關(guān)部門都成為服務的陣地，每個崗位都成為服務的載體，每個機關(guān)工作人員都成為服務的先鋒。這里我特別強調(diào)一下會風問題。要集中精力，維護會議秩序，遵守會議紀律，提高會議效果。二是執(zhí)行制度一以貫之。這次會上，我們經(jīng)過充分調(diào)研、反復醞釀，按照“方便管用、與時俱進”的原則和“轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理”的要求，對一些時過境遷、不合時宜的制度進行了修改和廢止，并出臺了一系列責任明確、要求具體的規(guī)章制度。市里將把6月份作為“機關(guān)作風建設月”，會后要迅速出臺實施意見，在此基礎上，逐步探索長效管理的制度和辦法。要加強輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對一些重要部門、突出問題，可以請人大、政協(xié)通過評議、視察的辦法，帶著問題去視察檢查。最近城區(qū)馬自達多了，攤點又隨處擺放了。