【正文】 的“一主、一副、八組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系，但隨著宿淮鐵路、梅花鐵路站點(diǎn)、建設(shè)路北延工程的實(shí)施，梅花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要地位日益凸顯，新一輪規(guī)劃中，我們充分考慮到實(shí)際情況的變化，建議以縣城為中心，雙溝、梅花為兩翼，六大片區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)特色發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展方向上，綜合考慮目前的城市格局和發(fā)展基礎(chǔ)，初步考慮是，堅(jiān)持“北擴(kuò)東進(jìn)、南優(yōu)西拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持老城區(qū)、新城區(qū)、城南區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一城四區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展，即以商貿(mào)、住宅為重點(diǎn)的老城區(qū)，以行政辦公、綜合服務(wù)為重點(diǎn)的城北片區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，以高檔人才公寓、文化旅游、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的城南新區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)上，年初召開(kāi)的縣委擴(kuò)大會(huì)提出，十二五末，我縣城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，縣城建成區(qū)面積達(dá)50平方公里，城區(qū)人口50萬(wàn)人，城市化水平50%以上。（1）關(guān)于中心城市規(guī)劃。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然需要一個(gè)“立足當(dāng)前、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、準(zhǔn)確定位、分步實(shí)施、彰顯特色”的城市規(guī)劃。這說(shuō)明，在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)形成過(guò)程中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在急劇減少，城鎮(zhèn)良好的生活居住環(huán)境呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。四是內(nèi)在需求十分旺盛。2010年，占全部投資的44％，縣城區(qū)和各中心鎮(zhèn)均呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。2010年，小城鎮(zhèn)新增建筑面積66萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)容量的成建制、規(guī)?；瘮U(kuò)張，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了廣闊空間。二是城鎮(zhèn)容量快速擴(kuò)張。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%—70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期?！笆晃濉蹦h實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 181億元，五年翻一番。目前全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)2個(gè)（雙溝、半城）、市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)3個(gè)（上塘、梅花、界集）、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)（龍集、金鎖、臨淮），其中臨淮、半城定位為水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)；原有自然村1997個(gè)，通過(guò)2005年、2008年和2009年三次縮并調(diào)整為242個(gè)。在全縣上下奮力沖刺“十二五”開(kāi)局之年各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面審視我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、剖析存在問(wèn)題，研究探尋思路舉措，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。三是探索全民共管機(jī)制。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。一是創(chuàng)新管理體制。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。三是市場(chǎng)機(jī)制破解難題。二是市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)。一是市場(chǎng)機(jī)制多方融資。第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。要本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。要充分研究國(guó)家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大工作力度，積極爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。加快公共設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。要切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。抓好建立聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個(gè)人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的區(qū)域性信息高速公路。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語(yǔ)文明，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門(mén)監(jiān)督有力、社會(huì)自覺(jué)共管的城市管理新局面。一要注重開(kāi)發(fā)和保護(hù)文化古跡。二要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融?？傊?，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究探索的重大課題。第二篇：關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議閆輝（2011年6月22日）城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一、我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析近年來(lái)，我縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，城鎮(zhèn)化步伐加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大、城鎮(zhèn)職能不斷擴(kuò)展、城鎮(zhèn)人口顯著增加。城鎮(zhèn)建設(shè)取得的明顯成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為我縣進(jìn)一步加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利的條件：一是物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000美元大關(guān)，達(dá)3073美元；、年均分別增長(zhǎng)48%和47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11690元、農(nóng)民人均純收入6695元，均實(shí)現(xiàn)五年翻番。%，按照這一軌跡，我縣已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。城市框架實(shí)現(xiàn)了歷史性拓展，縣城建成區(qū)面積由2005年的18平方公里擴(kuò)大到36平方公里，城區(qū)人口34萬(wàn)，合圍面積達(dá)82平方公里。三是城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。特別是面對(duì)去年以來(lái)宏觀房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和限購(gòu)、限貸、限價(jià)、加息等一系列政策疊加影響，我縣房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)供需兩旺的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力十分巨大，總體趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有近24萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的57%。二、新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的初步設(shè)想規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。目前，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的縣城新一輪總體規(guī)劃（2010—2030）已形成初案，結(jié)合幾次聽(tīng)取方案匯報(bào)和相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)，我想新一輪城市總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方向和目標(biāo)定位。在發(fā)展定位上，目前及至“十二五”期間定位為蘇皖邊界現(xiàn)代化中等工貿(mào)旅游城市、全面建設(shè)小康社會(huì)先行區(qū)；在新一輪縣城總體規(guī)劃修編中，進(jìn)一步融合了“寧徐走廊節(jié)點(diǎn)、澤西區(qū)域中心、宜居旅游城市”等功能。在新一輪2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未來(lái)城市規(guī)劃區(qū)范圍將包括雙溝、瑤溝、梅花、石集、車(chē)門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)到745平方公里；中心城區(qū)將形成東至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至錢(qián)塘江路，總面積約100平方公里，縣城人口達(dá)到60－80萬(wàn)人。（2）關(guān)于城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。六大片區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、用地等方面相互配合，有競(jìng)爭(zhēng)有合作。北部片區(qū)的梅花鎮(zhèn)是市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，又是泗洪“十二五”發(fā)展規(guī)劃中圍繞縣城的“兩核”之一。東北片區(qū)的曹廟鄉(xiāng)