【正文】 金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善公共文化服務(wù)評價工作機制，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立長效培訓(xùn)機制，縣級以上公共文化機構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。（二十）強化隊伍建設(shè)。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。切實發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。全市各級黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。充分發(fā)揮政府部門、高等學(xué)校、研究機構(gòu)的作用，加強理論研究和制度設(shè)計，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研究。（十七）加強示范區(qū)建設(shè)和理論研究。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，構(gòu)建多元化管理機制。創(chuàng)新運行機制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共文化服務(wù)功能，增強發(fā)展動力。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，編制權(quán)責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。積極倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)項目工程等。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施。進一步放寬準入政策，提高社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。推動公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等參與支持文化志愿服務(wù)。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，健全評價激勵機制。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)。四、促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展（十一）廣泛開展文化志愿服務(wù)。加強群眾性文化活動的國內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系、代表性傳承人體系。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)。完善公共文化配送體系。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。推動數(shù)字電影放映進農(nóng)村。（八）繁榮群眾文化生活。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。引進和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵和推動藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術(shù)性、觀賞性以及地方特色有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務(wù)項目更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。（七）豐富公共文化產(chǎn)品。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。推動公共文化場館完善服務(wù)項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。三、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給（六）提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。各地要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導(dǎo)標準和省、市實施標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標準；有條件的縣（區(qū)）要在底線標準基礎(chǔ)上適當提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。（五）建立基本公共文化服務(wù)標準體系。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實現(xiàn)文化小康為目標，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進基層文化場館建設(shè)，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。鼓勵結(jié)合城市改造，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務(wù)建設(shè)?？h級以上公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。建設(shè)面向特殊人群的公共文化設(shè)施。實施公共文化服務(wù)場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。二、推進公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)（三）加強公共文化設(shè)施建設(shè)。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。（二）主要目標。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。第一篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》的通知各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快構(gòu)建商丘市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實施意見。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預(yù)留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動服務(wù)。把文體廣場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設(shè)簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。推進基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務(wù)點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責任，確立全市基本公共文化服務(wù)標準。堅持以縣為基本單位推進實施。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關(guān)指標。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所等全部免費開放。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費提供基本公共文化服務(wù)項目。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團體進行公益性演出。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。采取政府補貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)，加快建設(shè)“書香商丘”。結(jié)合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合，打造文化亮點。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂等活動。（九）傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學(xué)生及廣大人民群眾的精神文化生活。（十）深化公共文化交流合作。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強對文化志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務(wù)范圍。（十三）推動社會力量積極參與。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局。建立公共圖書館捐贈換書中心。五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力（十四）培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。到2020年，實現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。（十六）推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強信息安全和數(shù)字版權(quán)保護。開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項目)，總結(jié)推廣示范區(qū)(項目)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的新經(jīng)驗、新舉措。六、強化公共文化服務(wù)保障（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)調(diào)機制