【正文】 文化服務(wù)“最后一公里”。二統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展(四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費需求。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議在審議《意見》時強調(diào)，要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項民心工程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立健全公共文化服務(wù)法律體系。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（二十六）建立健全公共文化服務(wù)法律體系。調(diào)動駐村（社區(qū)）單位、企業(yè)和社會組織等多方面力量，統(tǒng)籌資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動格局。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。引導(dǎo)文化類社會組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。加強邊境地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。穩(wěn)步推進基層公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立健全文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。創(chuàng)新運行機制，推動縣圖書館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋方式，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推動經(jīng)營性文化設(shè)施和場所向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，滿足群眾基本公共文化消費。推動成立各類文化志愿者協(xié)會，完善注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵機制。實施社會文化組織培育工程，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織，促進健康有序發(fā)展。（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。結(jié)合我縣實際，打造“**百姓大舞臺”，實行月月有活動，季度有大活動，半年一場全縣性活動。將陣地服務(wù)與流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，擴大公共文化服務(wù)半徑。以縣總工會、關(guān)工委、教體部門為實施主體，建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站和留守學(xué)生（兒童）文化之家。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（傳習(xí)所）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、宣傳展示活動。健全基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標準，制定公共文化服務(wù)效能評估標準，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度。四、工作任務(wù)（一）加強公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化、新型鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。（十七）加強示范區(qū)建設(shè)和理論研究。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，構(gòu)建多元化管理機制。促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施。（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。四、促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展（十一）廣泛開展文化志愿服務(wù)。加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。推動數(shù)字電影放映進農(nóng)村。引進和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵和推動藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術(shù)性、觀賞性以及地方特色有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。推動公共文化場館完善服務(wù)項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。（五）建立基本公共文化服務(wù)標準體系。推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。實施公共文化服務(wù)場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。堅持以縣為基本單位推進實施。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團體進行公益性演出。采取政府補貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。結(jié)合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合，打造文化亮點。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學(xué)生及廣大人民群眾的精神文化生活。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，擴大政府向文化類社會組織購買服務(wù)范圍。五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力（十四）培育和促進文化消費。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六、強化公共文化服務(wù)保障（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。建立完善激勵機制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設(shè)。第二篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見某縣關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見根據(jù)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉》精神，現(xiàn)就我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提出以下實施意見。簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費需求。健全設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范及技術(shù)要求等標準，規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，全面完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。按照精準扶貧要求，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項目，扶持發(fā)展各級各類演藝團體。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。加強縣廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。積極開展送培訓(xùn)、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產(chǎn)品進校園、進社區(qū)、進基層。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、社會組織依法參與廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。結(jié)合“智慧**”工程建設(shè)，推進文化科技整合發(fā)展，推進數(shù)字圖書館服務(wù)中心、文化館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺建設(shè)。（七）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，探索實踐農(nóng)村群眾文化理事會制度，引導(dǎo)建立并完善基層綜合性文化服務(wù)中心管理辦法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標準，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。（十二）大力推進文化志愿服務(wù)。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。（二十二）完善公共文化服務(wù)評價工作機制。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，提升現(xiàn)代傳播能力。有關(guān)部門將加大監(jiān)督檢查力度，對意見和標準的落實情況進行督查。據(jù)介紹，具體工作將從三個層面展開：以標準化推動基本公共文化服務(wù)均等化，抓緊制定配套政策，穩(wěn)步推進標準化試點，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運行機制，繼續(xù)開展示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，培育文化類社會組織，引導(dǎo)和推動各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的開展；深入實施重大文化惠民工程，統(tǒng)籌推進重大公共數(shù)字文化工程，建立統(tǒng)一高效的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強文化志愿服務(wù)工作規(guī)范化制度化建設(shè)。（二）基本原則堅持正確導(dǎo)向。堅持改革創(chuàng)新。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標準，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。三增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力（九）培育和促進文化消費。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。（十一）培育和規(guī)范文化類社會組織。（十二）大力推進文化志愿服務(wù)。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務(wù)供給體系。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標準規(guī)范。支持數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源有效保護。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標準，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行動態(tài)調(diào)整。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。標準以縣為基本單位推進落實。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。（三）主要目標。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無