【正文】 8第四篇：【政策解讀】《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。意見強調(diào)，要增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益?；仡櫍骸兑庖姟啡绾萎a(chǎn)生據(jù)了解，黨的十八屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。（以上內(nèi)容轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟網(wǎng)）《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》全文如下。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭在較短時間內(nèi)使老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。實施青少年體育活動促進計劃。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進落實。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機制。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實際和財力，合理增加機構(gòu)編制。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。（三）縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。實施青少年體育活動促進計劃。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。（二）國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2015年起開始實施，各相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定具體實施方案；各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及本地制定的實施標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標(biāo)準(zhǔn)實施工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。（二十四）加大財稅支持力度。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。推進數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。提高資源供給能力，科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行和少數(shù)民族語言文藝作品的創(chuàng)作；推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。四加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給(十三）提升公共文化服務(wù)效能。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。（十）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。展望：《意見》如何落實據(jù)了解，文化部在2015年將以貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》兩個文件為主線，堅持重心下放、資源下沉、服務(wù)下移，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降墓参幕?wù)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地將從實際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的實施標(biāo)準(zhǔn)，并落實保障資金。意見指出，要加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能。因地制宜、分類指導(dǎo)，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務(wù)。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支撐。推進將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)在推廣國家通用語言文字的同時，開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力；繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出系，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給（十三）提升公共文化服務(wù)效能。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會主義初級階段基本國情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制?？h財政、審計和監(jiān)察部門要加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。落實農(nóng)家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村廣播室、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)村固定放映點等基層廣播影視服務(wù)場所運行經(jīng)費，確?！皶鴪笕耖喿x、廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放”。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。支持和規(guī)范公共文化服務(wù)機構(gòu)利用網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。（六）推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。大力倡導(dǎo)文化工作者深入基層、扎根群眾開展志愿服務(wù)，形成常態(tài)化、制度化。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。實施文化惠民工程。以縣文化館、圖書館為中心推進總分館制。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。實施文化扶貧工程。建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村（社）兩級聯(lián)動機制，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶。堅持社會參與。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行政主體實行第三方評估和排名，評估結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮政府部門、高等學(xué)校、研究機構(gòu)的作用，加強理論研究和制度設(shè)計，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研究。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。積極倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)項目工程等。推動公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省、市實施標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標(biāo)準(zhǔn)；有條件的縣（區(qū)）要在底線標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。鼓勵結(jié)合城市改造，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。建設(shè)面向特殊人群的公共文化設(shè)施。（二）主要目標(biāo)。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜