【正文】 磨擦，就故意挑起矛盾，煽動(dòng)群眾鬧事。(二)利益驅(qū)動(dòng)，故意制造事端。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大。一、農(nóng)村信訪問(wèn)題出現(xiàn)的起因隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動(dòng)力增加、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來(lái)就很敏感的“熱點(diǎn)問(wèn)題”持續(xù)升溫，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。既不能將信訪工作完全等同于全盤(pán)工作，也不能單以信訪發(fā)生數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，應(yīng)將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪排除在考核指標(biāo)之外，從而提高信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性與公正性，促進(jìn)信訪工作產(chǎn)生新效果，開(kāi)創(chuàng)新局面。應(yīng)逐步而謹(jǐn)慎地建立起對(duì)無(wú)理纏訪、無(wú)理越級(jí)訪制裁機(jī)制，根據(jù)其無(wú)理纏訪的次數(shù)、級(jí)別、影響程度給于教育訓(xùn)示、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、治安處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依照《信訪條例》、《刑法》中的有關(guān)規(guī)定移交公安和司法部門(mén)處理。明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的這一職能，對(duì)明顯屬于無(wú)理訪的應(yīng)不予受理，對(duì)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)問(wèn)題已得到處理的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行終結(jié)裁定。建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。二是密切聯(lián)系群眾，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。從上訪情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，上訪多發(fā)的村，大都存在村干部辦事作風(fēng)不實(shí)，政務(wù)公開(kāi)不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)混亂等方面的問(wèn)題。進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)。從源頭上預(yù)防信訪矛盾的產(chǎn)生是做好信訪維穩(wěn)工作的重要手段，各基層政府及有關(guān)部門(mén)要善于發(fā)現(xiàn)重要性、苗頭性信訪隱患，加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和信訪糾紛排查力度，徹底摸清底子，分類(lèi)匯總，逐一建立臺(tái)帳進(jìn)行管理。二是司法等有關(guān)職能部門(mén)加大有關(guān)信訪等法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高人民群眾的法律意識(shí)，通過(guò)各類(lèi)行之有效的辦法，加強(qiáng)群眾的思想教育，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)。它給我們提供了解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，同時(shí)還是黨和政府保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利,維護(hù)人民根本利益的重要手段和有效途徑。三、處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策及建議進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。二是信訪救助機(jī)制走入誤區(qū)。一是信訪評(píng)價(jià)和終結(jié)機(jī)制不夠健全。本應(yīng)通過(guò)法律和行政途徑可以解決的問(wèn)題，群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習(xí)慣于通過(guò)上訪找政府解決；有的在案件辦結(jié)后，不服從行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的裁決和司法處理，產(chǎn)生告“御狀”的思想，上訪不停，申訴不息。群眾思想認(rèn)識(shí)因素。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法部門(mén)干部以及政法干警群眾法制意識(shí)、觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，辦事不公、效率低下，對(duì)上訪群眾有歧視和厭惡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。干部作風(fēng)因素。這些問(wèn)題在發(fā)展過(guò)程中如果不能給予足夠重視、及時(shí)解決，就很有可能激起群眾的不滿，產(chǎn)生對(duì)立情緒，最終導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生。二、造成我縣當(dāng)前農(nóng)村信訪局面的主要原因政策性原因。從我縣目前實(shí)際情況來(lái)看,赴省進(jìn)京訪大都屬于無(wú)理訪。無(wú)理訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重化。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)1測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。越級(jí)上訪日趨頻繁化。上訪都是為了自身利益，希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。另外，臨時(shí)出現(xiàn)的還有高巖引水工程上訪群體。農(nóng)村信訪由過(guò)去主體的不確定性和隨機(jī)性向行業(yè)化轉(zhuǎn)變，并日趨固定化。上訪方式由單個(gè)的（人或家庭）行為發(fā)展到今天的群體性行為，110月我鎮(zhèn)共發(fā)生8起群體訪，%。從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：信訪對(duì)象急劇增加及日趨群體化。第一篇：關(guān)于農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考關(guān)于紫溪市鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考為探尋目前我鎮(zhèn)乃至我縣農(nóng)村信訪的成因, 掌握處訪有效措施，把握信訪未來(lái)走勢(shì)，促進(jìn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，近期本人以紫溪市鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，深入調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)110月份信訪事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，分析成因，總結(jié)處訪經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際對(duì)處理當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題進(jìn)行思索，提出一些膚淺的看法和建議。一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)110月份，紫溪市鎮(zhèn)信訪總數(shù)為83件，其中到縣走訪數(shù)量為15件，到鎮(zhèn)走訪81件，先后有4人到市進(jìn)省上訪（由礦山整頓和高巖引水工程引發(fā)），到京上訪1人（精神病患者）。近年來(lái)，農(nóng)村信訪案件的居高不下、信訪對(duì)象的急劇增加，以本鎮(zhèn)近三年的信訪案件和信訪對(duì)象總量為例：2002002008年我鎮(zhèn)信訪案件總量分別為56件、67件、83件；上訪對(duì)象分別為163人、185人和229人，200%%。上訪主體日趨固定化和利益化。以本鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)229名上訪對(duì)象中，涉及山林權(quán)屬糾紛110名、糧食部門(mén)和民辦教師80名、涉法涉訴29名、臨戰(zhàn)入伍人員8名，分別占48%、%、%、%。在這些上訪主體中，上訪可能性和頻率最大的是糧食部門(mén)、臨戰(zhàn)入伍人員和涉法涉訴人員。如糧食部門(mén)要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的上訪。目前，一些上訪對(duì)象不經(jīng)鎮(zhèn)、縣，直接到省、市甚至直接赴京上訪。如我鎮(zhèn)花橋村村民唐可旺等4人因?yàn)榈V山整頓活動(dòng)觸犯其利益，利用高巖飲水工程煽動(dòng)塘復(fù)部分不明真相的群眾非法集資，直接到省里上訪，以此來(lái)阻撓工程的正常開(kāi)工。無(wú)理纏訪老戶(hù)長(zhǎng)期信訪不斷，不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，而且給信訪部門(mén)接待、調(diào)處帶來(lái)了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。如我鎮(zhèn)上訪老戶(hù)唐先隆在六十年代下放期間被打擊成現(xiàn)行反革命，八十年代已經(jīng)平反，但現(xiàn)在唐先隆提出要解決工作的無(wú)理要求，并為此不斷上訪。農(nóng)村群體性上訪案件基本上是由政策性因素誘發(fā)的，有些政策因?yàn)榭紤]不夠周到，存在一些不合理的地方，或者雖然合理合法但超過(guò)一般群眾的承受能力。就我鎮(zhèn)而言，隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革事業(yè)的逐步推進(jìn)，山林權(quán)屬糾紛、職工下崗、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開(kāi)采、利益分配等系列矛盾相繼出現(xiàn)，引發(fā)群眾集體上訪。一是少數(shù)基層干部由于自身文化程度較低，理論水平不高，對(duì)上級(jí)的方針政策理解不深不透，貫徹過(guò)程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致最終忽視和侵犯了群眾利益。三是一些基層組織軟弱無(wú)力，矛盾不能在基層得到及時(shí)化解；有的政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明；有的對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大、大事拖炸”，引發(fā)群體上訪、越級(jí)上訪。由于法律意識(shí)淡薄和受過(guò)去政治體制的影響，部分群眾“官本位”思想十分嚴(yán)重，存在“不找領(lǐng)導(dǎo)，事辦不了，一找領(lǐng)導(dǎo)，又快又好”的錯(cuò)覺(jué)。現(xiàn)行信訪制度局限性因素。對(duì)是有理訪還是無(wú)理訪的評(píng)判、對(duì)信訪案件的有效終結(jié)及對(duì)無(wú)理纏訪制裁等機(jī)制的缺失，導(dǎo)致信訪案件像滾雪球般地越滾越大，無(wú)理纏訪者越來(lái)越多。“對(duì)象吵一吵，政府掏腰包”，“愛(ài)鬧的孩子有奶吃，不哭不鬧無(wú)奶吃”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，少數(shù)人就利用信訪機(jī)制的不完善，把其當(dāng)作獲取不當(dāng)利益的“終南捷徑”，導(dǎo)致了無(wú)理訪和纏訪的惡性膨脹。農(nóng)村信訪問(wèn)題總是伴隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生,是發(fā)展的伴生物和附屬品。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)；學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，提高積極應(yīng)對(duì)、因勢(shì)制宜、對(duì)癥下藥處訪能力，努力疏導(dǎo)我縣信訪道路，讓群眾信訪有路走，民怨有處訴。加大矛盾糾紛排查力度。同時(shí)對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要調(diào)處到位，落實(shí)“五包”責(zé)任制，把問(wèn)題處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)。一是增加透明度，加大政務(wù)公開(kāi)力度。如我鎮(zhèn)楊柳村群眾因?yàn)榇迕駬Q屆、村組山林地界糾紛、礦山開(kāi)采等問(wèn)題出現(xiàn)多次上訪事件發(fā)生，這與該村村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)公平有著直接的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助排憂解難，在基層接待信訪群眾，調(diào)