【正文】 聽證會(huì)程序的啟動(dòng)是有條件限制的，這與行政訴訟的開庭審理方式相區(qū)別，對于易于把握的案件，不必啟動(dòng)聽證會(huì)程序，通過書面審查方式及時(shí)解決，保證辦案效率。圍繞程序便捷原則，以“書面審查”為主，有條件適用聽證會(huì)審查方式，符合復(fù)議工作實(shí)際。行政復(fù)議聽證會(huì)強(qiáng)化了復(fù)議審查的透明度，方便當(dāng)事人了解情況，公平、公開、公正的審查復(fù)議案件，有利于維護(hù)政府的權(quán)威和形象。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最近，中央指出“對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。所以，建立并完善的行政復(fù)議聽證會(huì)制度是很有必要的。我們認(rèn)為，這一區(qū)別正說明了行政復(fù)議聽證程序較口頭審查（聽取意見程序）程序更為規(guī)范，更為完善。所以，現(xiàn)行立法為適用行政復(fù)議聽證會(huì)提供了法律依據(jù)。結(jié)合原行政復(fù)議條例第37條關(guān)于“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議原則，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件”的規(guī)定，這一其他方式應(yīng)當(dāng)包括聽證會(huì)方式。行政復(fù)議法第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。何況行政機(jī)關(guān)和行政相對人的法律素質(zhì)越來越高，新的行政行為不斷產(chǎn)生，面對日益復(fù)雜的行政爭議案件，“書面審查”方式就顯得“勢單力薄”了。所以，行政復(fù)議活動(dòng)采取“書面審查”方式有其客觀條件。首先，工作實(shí)踐對行政復(fù)議審理方式提出了新的要求。本文擬從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，探索和完善行政復(fù)議聽證會(huì)程序。行政復(fù)議法規(guī)定的“書面審查”方式難以適應(yīng)新形勢下的復(fù)議工作，很有必要對行政復(fù)議的審查方式進(jìn)行探索和研究，實(shí)踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開庭審理”方式，以解決有關(guān)行政爭議案件。無論行政復(fù)議的“書面審查”方式，還是行政訴訟的“開庭審理”方式，都是為了查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律。第二篇：行政復(fù)議聽證會(huì)程序陜西省西安市政府法制局：淺談行政復(fù)議聽證會(huì)程序來源： 主站 時(shí)間： 20070329 10:28 閱讀次數(shù)：行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的重要途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效機(jī)制，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向南京市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。根據(jù)公安部《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》，《中華人民共和國人民警察法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條，第十三條，第十四條，第三十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：被申請人應(yīng)在本決定生效后三十日內(nèi)對原告張三申請查處侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)行為作出處理答復(fù)。聽證主持人：申請人陳述最后意見申代：聽證主持人 ：被申請人陳述最后意見被代：聽證主持人：第三人陳述最后意見 第三人：六、聽證主持人：本機(jī)關(guān)經(jīng)認(rèn)真評(píng)議，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本案事實(shí)已經(jīng)清楚，是非責(zé)任已經(jīng)明確，下面進(jìn)行宣判。申代： 被代： 第三人：（第四階段）聽證主持人：辯論結(jié)束。聽證主持人：被申請人有無要詢問證人的？被代：沒有聽證主持人：證人，聽證會(huì)結(jié)束后到書記員處看筆錄，有錯(cuò)誤可以補(bǔ)正，無錯(cuò)誤簽名蓋章予以確認(rèn)。由申請人一方先開始。聽證主持人：被申請人還有無證據(jù)出示？被代：沒有聽證主持人：下面由申請人進(jìn)行舉證，申請人有無證據(jù)出示？ 申代：有,請求準(zhǔn)許出示第一份證據(jù)（給審判員傳閱）被申請人，對此證據(jù)有無異議？被代：沒有……….聽證主持人:申請人，還有無證據(jù)出示？申代：請聽證會(huì)準(zhǔn)許證人作證。被代：詢問完畢。被代：第三人： 聽證主持人：傅，聽證會(huì)作證應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對所知事實(shí)如實(shí)陳述，如有偽證，要承擔(dān)法律責(zé)任，你聽清楚了嗎？第三人：聽清楚了聽證主持人：第三人，在保證書上簽字第三人：（簽字）聽證主持人：下面雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行詢問。（給復(fù)議員傳閱）聽證主持人（證據(jù)給申請人）：申請人，對此證據(jù)有無異議？申代：沒有聽證主持人：被申請人，還有無證據(jù)出示？被代：出示第三份證據(jù)，被代：這是第一份證據(jù) 本案爭議焦點(diǎn)為被申請人作出口頭不予處理的決定是否符合相關(guān)法律規(guī)定。（即要求宣讀辯護(hù)詞）被申請人代理：聽證主持人：請第三人就有關(guān)事實(shí)和理由進(jìn)行陳述。聽證主持人：調(diào)解失敗，下面請申請人就申請行政復(fù)議請求、事實(shí)和理由進(jìn)行陳述。在本階段開始前，先請問復(fù)議雙方是否需要調(diào)解？申請人？ 申代：不需要。（詢問申請人、被申請人、第三人權(quán)利、義務(wù)是否清楚，是否申請回避）申請人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽清楚了嗎？（申請人回答）被申請人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽清楚了嗎？（被申請人回答）第三人,上述權(quán)利、義務(wù)，你聽清楚了嗎？（第三人回答）根據(jù)《南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則》第九條規(guī)定，聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請聽證主持人、聽證員回避。委托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。聽證結(jié)束前作最后陳述..(二)申請人、被申請人、第三人承擔(dān)下列義務(wù)：遵守聽證紀(jì)律?？梢晕衛(wèi)至2人作為代理人參加聽證。張三復(fù)議南京市xxx區(qū)公安分局對其不作任何處理的行為不服一案，根據(jù)《南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定，現(xiàn)由南京市XX區(qū)人民政府依法公開舉行聽證會(huì)。本案聽證書記員由ＸＸＸ?fù)?dān)任。聽證書記員：報(bào)告聽證主持人，申請人、被申請人及其代理人、第三人均已到場，準(zhǔn)備工作就緒，可以開始聽證會(huì)。旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。未經(jīng)聽證主持人允許聽證參加人不得退場。下面宣布聽證紀(jì)律：未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問。第一篇：行政復(fù)議聽證程序劇本聽證會(huì)行政復(fù)議聽證程序聽證書記員：現(xiàn)在，根據(jù)《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》第十七條規(guī)定，核對聽證參加人(申請人、被申請人、第三人及其他行政復(fù)議參加人)身份。聽證書記員：申請人，你的姓名？ 申請人：聽證書記員：年齡？申請人：聽證書記員：民族？申請人：聽證書記員：籍貫？申請人：聽證書記員：住址？申請人：聽證書記員：申請人的代理人，你的名字？ 申 代：(下面，宣讀申請人授權(quán)委托書、代理權(quán)限——若有則改)聽證書記員：你的代理權(quán)限？ 申 代：委托代理聽證書記員：被申請人？被申請人： 南京市ｘｘｘ區(qū)公安分局 聽證書記員：被申請人的代理人，你的姓名？ 被 代：(下面，宣讀被申請人授權(quán)委托書、代理權(quán)限若有則改)聽證書記員：你的代理權(quán)限？ 被 代 ：委托代理聽證書記員:第三人，你的姓名？ 第三人：聽證書記員：年齡？第三人：聽證書記員：民族？第三人：聽證書記員：籍貫？ 第三人：聽證書記員：住址？第三人：聽證書記員：申請人，對被申請人方參加人員及第三人有無異議？申 代：沒有聽證書記員：被申請人，對申請人方參加人員及第三人有無異議？被 代：沒有聽證書記員：第三人，對申請人方和被申請人方的參加人員有無異議？申 代：沒有聽證書記員：經(jīng)核對，上述行政復(fù)議參加人的身份均符合法律規(guī)定，可以參加本次聽證。未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和照相。不得吸煙和隨地吐痰。關(guān)閉通信工具。聽證主持人：本次聽證會(huì)由聽證主持人ＸＸＸ、聽證員ＸＸＸ和ＸＸＸ依法組成聽證合議組織組織聽證?，F(xiàn)在，聽證會(huì)開始。在聽證活動(dòng)中申請人、被申請人、第三人享有以下權(quán)利、義務(wù)：(一)申請人、被申請人、第三人的權(quán)利是：認(rèn)為聽證主持人、聽證員或者書記員與本案有利害關(guān)系的，可以申請回避。進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。如實(shí)回答聽證主持人、聽證員的詢問，如實(shí)陳述。申請人可對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。申請人，是否申請回避？申 代：不申請 聽證主持人：被告，你是否申請回避？被 代：不申請聽證主持人：第三人，你是否申請回避？第三人：不申請五、（聽證順序）（第一階段）聽證主持人：下面進(jìn)行調(diào)查階段。聽證主持人：被申請人？ 被代：不需要。（即要求宣讀申請書）申請人代理：聽證主持人：請被申請人就具體行政行為的事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行答辯。第三人：（第二階段）聽證主持人：下面進(jìn)行舉證質(zhì)證。下面請被申請人舉證，申請人、第三人也可對自己的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證。（給復(fù)議員傳閱）聽證主持人（證據(jù)給申請人）：申請人，對此證據(jù)有無異議？申代：沒有聽證主持人：被申請人，還有無證據(jù)出示？被代：這是第二份證據(jù)，（給復(fù)議員傳閱）聽證主持人:申請人，對此證據(jù)有無異議？原代：沒有聽證主持人：被申請人，還有無證據(jù)向本庭出示？被代：請聽證會(huì)準(zhǔn)許第三人作證。由被申請人一方先開始。聽證主持人：申請人有無要詢問第三人的？申代：沒有 聽證主持人：第三人，聽證會(huì)結(jié)束后到書記員處看筆錄，有錯(cuò)誤可以補(bǔ)正，無錯(cuò)誤簽名蓋章予以確認(rèn)。聽證主持人：傳證人（告訴證人可以坐下）聽證主持人：證人，你的姓名？證人：聽證主持人：民族？證人：聽證主持人：工作單位？證人：聽證主持人：住址？證人：聽證主持人：，證人作證應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對所知事實(shí)如實(shí)陳述，如有偽證，要承擔(dān)法律責(zé)任，你聽清楚了嗎？證人：聽清楚了 聽證主持人：證人，在保證書上簽字證人：（簽字）聽證主持人：下面雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行詢問。申代：證人： 申代：詢問完畢。聽證主持人：申請人還有無證據(jù)出示？被代：沒有 /有聽證主持人：第三人有無證據(jù)出示？ 第三人：沒有（第三階段）聽證主持人：舉證質(zhì)證階段完畢，現(xiàn)在可以進(jìn)行辯論。下面由申請人、被申請人、第三人作最后陳述。本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人對傅等人侵犯原告財(cái)產(chǎn)權(quán)行為不屬于其處理范圍的理由不能成立，適用依據(jù)錯(cuò)誤。聽證主持人：（宣讀完畢）被申請人擇日執(zhí)行。本次聽證結(jié)束。行政復(fù)議與行政訴訟相比，其特點(diǎn)在于程序便捷，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議法所規(guī)定的“書面審查”方式。近年來，行政爭議呈上升趨勢，其中涉及拆遷安置、城市規(guī)劃、土地確權(quán)、勞動(dòng)保障等復(fù)雜、疑難案件越來越多。我們認(rèn)為，行政復(fù)議聽證會(huì)是審核案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律的重要方式，我們每年約有1/3的復(fù)議案件（40至60起）召開聽證會(huì)。一、建立行政復(fù)議聽證會(huì)制度的必要性。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議機(jī)關(guān)易于全面掌握行政爭議情況，一般不需要訊問雙方當(dāng)事人即可查明案件事實(shí)。但現(xiàn)在的復(fù)議案件涉及面廣，證據(jù)多，各種法律關(guān)系往往相互交織，僅憑“書面審查”難以從雙方當(dāng)事人提交的書面材料中掌握案件事實(shí)和法律適用情況。其次，行政復(fù)議立法為建立行政復(fù)議聽證會(huì)提供了依據(jù)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議法這一規(guī)定表明，我國的行政復(fù)議制度實(shí)行書面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。同時(shí)，由于行政復(fù)議法關(guān)于“口頭審查”程序沒有作出具體規(guī)定，采取行政復(fù)議聽證會(huì)方式聽取申請人、被申請人的意見是可行的。有學(xué)者認(rèn)為，聽證會(huì)程序與口頭審查（聽取意見程序）程序是存在差異的，主要表現(xiàn)在聽證會(huì)程序要求有言詞辯論環(huán)節(jié)。同時(shí)，言詞辯論有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面聽取當(dāng)事人意見、查清案件事實(shí)，以準(zhǔn)確適用法律。再次，行政復(fù)議聽證會(huì)增強(qiáng)了行政復(fù)議審查的透明度和公信力?！边@為創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式提供了政策依據(jù)。最后，有條件適用行政復(fù)議聽證會(huì)程序符合“質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率”的原則。行政復(fù)議工作要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率的原則，行政復(fù)議聽證會(huì)符合這一要求。第二，對復(fù)雜疑難案件、群眾關(guān)注的案件，就有