【正文】 ，滿足不同層次、不同特點老人的多樣需求。對政府為主投資的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，按照相關(guān)的政策規(guī)定，實行無償、低償或保本服務(wù)，體現(xiàn)國家對老年人的福利保障；對民間投資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)多讓利于老年人，體現(xiàn)社會對老年人的尊重和關(guān)愛。引入社會中介組織參與服務(wù)和管理，推動居家養(yǎng)老社保走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展，以滿足老年群體日益增長的不同需求。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)工作，利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務(wù)自己。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生、居民群眾等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。充分利用現(xiàn)有的政策和措施，大力培育可以提供各類養(yǎng)老服務(wù)的實體，構(gòu)建有良好信譽和社會影響力的服務(wù)平臺，豐富服務(wù)方式，如動員社區(qū)黨員和熱心居民對高齡獨居老人開展鄰里守望；動員社區(qū)醫(yī)院組成老年醫(yī)療康復(fù)組開展經(jīng)常性的定點和上門為老服務(wù)；動員社區(qū)法律工作者為有需要的老年人提供法律幫助；動員轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與困難老人結(jié)成幫扶對子；為有經(jīng)濟(jì)能力的居家老人介紹優(yōu)質(zhì)而價格合理的家政服務(wù)等等。充分做好居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源擁有者和經(jīng)營者的溝通、教育、協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)各方利益，使社區(qū)資源盡可能充分整合和利用起來。三是整合社區(qū)資源。二是加強(qiáng)管理服務(wù)。(三)進(jìn)一步加大管理服務(wù)力度。一是財政加大養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)所必須的經(jīng)費納入財政預(yù)算，為社會化居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障。同時，對那些遺棄甚至摧殘老人的子女，要通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責(zé)，對觸犯刑律的，要依法予以追究。三、今后推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的思索（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度。沒有可以為廣大社會老人介紹、提供多樣化和個性化服務(wù)的居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，造成居家老人了解和溝通服務(wù)提供者的信息、渠道十分有限，難以通過服務(wù)平臺從市場中尋找中意的服務(wù)提供者。目前社區(qū)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員匱乏，且整體素質(zhì)不高，專職服務(wù)人員大多是農(nóng)村健康老人和少數(shù)志愿者，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，只能提供家居清潔、生活護(hù)理、陪送看病等基本服務(wù)，對于老年群體日益增長的科技、文化、保健、娛樂、心理等方面的需求，則難以滿足。四是缺少動員社會志愿者參與的激勵機(jī)制，對志愿者的激勵措施基本上停留在精神鼓勵上，造成志愿者很難提供持久的服務(wù)。二是原社區(qū)陣地建設(shè)配套項目中沒有將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入其中，現(xiàn)在要尋找適合開展養(yǎng)老服務(wù)的日間照料中心及場地難度較大。目前推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相適應(yīng)的政府配套措施不健全。同時老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費習(xí)慣沒有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相當(dāng)一部分老年人的頭腦里根深蒂固，也一定程度制約社會化居家養(yǎng)老服務(wù)向市場化、體系化發(fā)展。二、目前推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問題（一）社會共識尚未形成，社會重視不夠。采取靈活的服務(wù)方式，上門服務(wù)人員隨喊隨到。三是實施老年人精神關(guān)愛行動。目前，全縣有老年大學(xué)和老年學(xué)校4所，在校學(xué)員334人。二是滿足老年人教育文化需求。新農(nóng)保強(qiáng)力推進(jìn)，%，困難老年人的保障力度不斷加大。一是提高老年人社會保障水平。制定規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，對簽訂服務(wù)協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點都明確規(guī)定提供服務(wù)的各項制度。即：服務(wù)管理者隊伍；專業(yè)隊伍建設(shè)；黨員先鋒服務(wù)隊伍建設(shè)；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。二是加強(qiáng)管理力度，組建好服務(wù)隊伍。對試點社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，按養(yǎng)老功能進(jìn)行改造，完善日間照料中心。（四）堅持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。同時募集社會資金，建設(shè)、改善相關(guān)設(shè)施，主要收養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村五保對象、孤殘兒童等，實行養(yǎng)、治、教并舉的工作方針，保障弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立空巢、孤寡老人的社會照料系統(tǒng)，對行動不便的老人提供上門服務(wù)，組織志愿者為老人看護(hù)和日常服務(wù)。通過組織醫(yī)療、家政等志愿者隊伍，使其發(fā)揮自己的特長用于助老服務(wù)，并相互提供家政、娛樂、體育、醫(yī)療等各種幫助。（三）堅持居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，夯實養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。四是實行農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)。三是實行市場化的有償服務(wù)。二是實行低價有償服務(wù)。對“三無”老人，送往社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實行政府買單、集中供養(yǎng)，目前全縣共有1031人享受此項政策。（二）堅持社區(qū)試點和分類施養(yǎng)相結(jié)合，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。一、珙縣社會化居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作情況（一）堅持黨政主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。如何做好新時期新形勢下的養(yǎng)老工作，已經(jīng)成為建設(shè)幸福珙縣的一大重要課題擺在我們面前。第一篇：珙縣社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐與探索珙縣社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐與探索珙縣政府副縣長 鄭 靜近年來，隨著人口老齡化、高齡化程度的加深和“四二一”家庭、空巢老人的增多，居家養(yǎng)老服務(wù)社會化是破解日趨嚴(yán)峻的社會養(yǎng)老難題，提高老年人生活生命質(zhì)量的重要途徑。截至2010年底，其中空巢老人14127人，“三無”老人381人，“五?！崩先?427人，殘疾老人1681人，留守老人3804人，％。為此，珙縣縣委、縣政府按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、服務(wù)社會老人”的工作思路，在巡場鎮(zhèn)龍祥社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，經(jīng)過兩年的探索，逐步建立以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)模式。把老齡工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度重點責(zé)任目標(biāo)計劃和考核范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提供強(qiáng)有力的組織保障。一是實行政府買單的無償服務(wù)。對示范社區(qū)的困難家庭老人和享受低保對象，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站無償提供服務(wù)，所需經(jīng)費由社區(qū)統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批，政府負(fù)責(zé)“買單”。對有一定經(jīng)濟(jì)來源但子女不在身邊的老人，實行居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)提供低價位的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費用按市場價位的1030%收取。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好、有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，實行居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)提供市場化的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費用按市場價位的3060%收取。2009年出臺了《珙縣農(nóng)村互助養(yǎng)老試行辦法》，開展農(nóng)村互助養(yǎng)老試點工作，2010年全縣全面推進(jìn)新型農(nóng)村保險試點工作。一是組建“以老助老”互助小組，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，組織社區(qū)老人開展互助活動。二是建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)醫(yī)療保健站、托老所、文化活動中心等，把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中。農(nóng)村敬老院是我縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要形式，它是以政府投資為主，并給予信息資源、政策支持。目前全縣共17個農(nóng)村敬老院，床位1170張，入住五保對象1031人。一是整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施。2010年、2011年投入了150多萬元完成了三個社區(qū)日間照料中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集娛樂室、服務(wù)站式服務(wù)、上門服務(wù)等為一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。強(qiáng)化“四支隊伍”建設(shè)。三是著力平臺建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。（五）堅持物質(zhì)保障和精神關(guān)愛相結(jié)合，豐富社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100 %以上，享受待遇人數(shù)6179人。老年人醫(yī)療保障待遇明顯提高，參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例最高可達(dá)88%和70%，參加新農(nóng)合的老年人住院費用補償率最高可達(dá)70%。改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了老年活動中心和老年健身活動場所。社區(qū)日間照料服務(wù)場地有限，居家養(yǎng)老服務(wù)活動的關(guān)鍵是做好上門服務(wù)。服務(wù)滿足老人多方面的需求。社會居家養(yǎng)老工作尚處于起步階段，全社會對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性認(rèn)識還不深，政府對社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了社會化居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（二）配套政策尚未完善，起步工作乏力。一是對推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)沒有專項經(jīng)費預(yù)算和投入，試點社區(qū)也僅是將少量資金直接補給向老人提供服務(wù)的人員手里，造成工作經(jīng)費缺乏。三是缺少吸引社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的扶持政策，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)很難得到一定的經(jīng)濟(jì)回報，缺乏參與積極性。（三）專業(yè)培訓(xùn)尚未到位，服務(wù)水平不高。（四）服務(wù)平臺尚未建立，服務(wù)項目單一。造成供求雙方交流不暢通、信息不對稱、相互缺乏信任度，也導(dǎo)致服務(wù)提供者難以準(zhǔn)確了解居家老人的真實需求，難以準(zhǔn)確把握服務(wù)項目的定位，提供最為需要的服務(wù)。加強(qiáng)輿論宣傳，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、愛老、助老的思想道德教育，使全社會確立家庭敬老、愛老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。(二)進(jìn)一步加大政策扶持力度。二是對參與到為老服務(wù)中來的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)從項目審批、土地使用、費用減免、培訓(xùn)和用工、基本醫(yī)療保險定點、信貸支持等方面給予優(yōu)惠政策，激發(fā)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的積極性。一是成立管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝谝?guī)模和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃等，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，并逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制。充分挖掘、整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，充分利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等現(xiàn)有公共設(shè)施，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)。(四)進(jìn)一步加大服務(wù)溝通力度。(五)進(jìn)一步加大隊伍建設(shè)力度。同時建立對志愿者的激勵機(jī)制，促進(jìn)志愿者隊伍的穩(wěn)定。（六）進(jìn)一步加大社會參與力度。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，要進(jìn)一步解放思想，運用市場調(diào)節(jié)的手段，通過投資主體多元化，投資形式多渠道，發(fā)揮國家、集體、社會組織和個人的積極性，動員社會力量多渠道投資興辦老年公寓、老年福利院。服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立真誠為老年人服務(wù)的理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，制訂獎懲措施，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。第二篇：居家養(yǎng)老和社會化服務(wù)居家養(yǎng)老和社會化服務(wù)吳國卿20121115 15:29:58 來源：《社會》(滬)2000年12期老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，以居家養(yǎng)老為核心輔以社會化養(yǎng)老服務(wù)，這是我國新型的養(yǎng)老模式。一上海市進(jìn)入老齡化社會已整整二十年了。老年人口趨向高齡化，%，%?，F(xiàn)退休的人員大多是建國前后參加工作的，他們?yōu)樾轮袊慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，今天的物質(zhì)文明和精神文明成果蘊含著他們的智慧和勞動，凝結(jié)著他們的辛勤汗水。家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關(guān)系（父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女無贍養(yǎng)父母的責(zé)任）不同，我國無論是社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，如終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。分門獨居、孤居或同居分灶、相鄰而居的低齡或健康老人，始終保持著家庭