【正文】 步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢(shì)是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。第一、從促進(jìn)形成合理國(guó)民收入分配格局的要求出發(fā)，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一輪改革重點(diǎn)。四、完善我國(guó)分配制度的建議 總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易。第四、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。二是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。第三、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。（四）、政府職能“缺位”。（三）、分配制度不規(guī)范。（二）、社會(huì)保障制度不完善。第二、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距（一）、稅收調(diào)節(jié)乏力。第一、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距改革開(kāi)放后，我們首先提出“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四、農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題主要表現(xiàn)在：東西部農(nóng)村收入差距擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與普通型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距在擴(kuò)大，體格健壯的完全勞動(dòng)者與弱能及弱勢(shì)者的收入差距在擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，：:、地區(qū)收入問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家對(duì)全社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明我國(guó)居民個(gè)人之間收入以嚴(yán)重懸殊，第二、城鄉(xiāng)收入問(wèn)題城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)歷史上是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。其中2000~2003年，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大，；2004年較2003年略有縮小，,2008年略有縮小。2000年～2008年，勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢(shì)，%%；，自此勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，由勞動(dòng)者報(bào)酬、營(yíng)業(yè)盈余總額和財(cái)產(chǎn)性凈收入組成；再分配則是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后通過(guò)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對(duì)收入的分配。同期，企業(yè)收入和政府收入占比均呈波動(dòng)上升，%%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降?！娟P(guān)鍵詞】收入分配問(wèn)題對(duì)策一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀第一、居民收入在國(guó)民收入分配中比重逐年下降政府、企業(yè)和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關(guān)系。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。第一篇：淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策【摘要】上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)分配兩極化趨勢(shì)愈加明顯。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民可支配收入比重呈下降趨勢(shì)，%%。第二、勞動(dòng)報(bào)酬在居民初次分配中比重逐年下降收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)層次。勞動(dòng)報(bào)酬是居民初次分配收入的主要構(gòu)成部分約占80%以上。第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距大于農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距2000～2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。二、我國(guó)收入分配存在的問(wèn)題 第一、個(gè)體收入問(wèn)題在“一部分人先富起來(lái)”的政策感召下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來(lái)源的多元化，我國(guó)居民的個(gè)體收入差距迅速拉開(kāi)。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖有差距，但由于國(guó)家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題并不突出。2003年。改革開(kāi)放以后，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó)家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)民間投資、國(guó)外資本和港澳臺(tái)資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。三、收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門(mén)壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)行收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢(qián)、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等。不合法的高收入會(huì)帶來(lái)反面的示范作用，非法經(jīng)營(yíng)、尋租活動(dòng)帶來(lái)的高收入會(huì)嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，破壞人們的守法經(jīng)營(yíng)的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來(lái)增加個(gè)人收入，這既阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。提高財(cái)政收入占國(guó)民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢(shì)，生產(chǎn)稅凈額增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款等增長(zhǎng)快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問(wèn)題，對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。第二、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。一是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。第四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教