【正文】 長效機(jī)制研究成果，抓緊制定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)方案，將制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，抓緊督促實(shí)施。為鞏固“小金庫”治理成果，各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。四是標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建長效機(jī)制。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實(shí)處。對于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。要通過評價驗(yàn)收，切實(shí)促進(jìn)各單位高度重視治理工作，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，努力取得實(shí)際效果。今年治理工作結(jié)束后，中央治理辦將對各地區(qū)、各部門本次治理工作情況、取得的成效等進(jìn)行全面評價驗(yàn)收。在督導(dǎo)抽查階段，省治理辦還將對各地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，對地區(qū)的抽查不強(qiáng)調(diào)比例，抽查為督導(dǎo)工作服務(wù)、強(qiáng)調(diào)促進(jìn)作用。不僅要嚴(yán)肅責(zé)任追究，而且將內(nèi)部通報或公開曝光。市地可參照省檢查組組成方式進(jìn)行檢查，市地治理辦對單位的抽查比例不得低于6％。督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專業(yè)人員參與共同開展。對有關(guān)地區(qū)的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注成效不大、工作不力、舉報較多的地區(qū)。在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門“小金庫”治理機(jī)構(gòu)要抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在復(fù)查、抽查過程中，各部門、單位要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入而未納入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍，以及組織過自查自糾但不重視、走過場的單位。各部門、單位要把復(fù)查工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到崗位，明確具體責(zé)任，以責(zé)任促落實(shí)、以責(zé)任保成效，形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效的工作機(jī)制。各單位負(fù)責(zé)人對全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任，在復(fù)查中要落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，接受群眾監(jiān)督。復(fù)查面必須達(dá)到100%。凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有企業(yè)，都要認(rèn)真組織復(fù)查。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對于自查自糾“零申報”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查；社會團(tuán)體和國有企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)。（二）XX年“小金庫”治理工作任務(wù)目標(biāo)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域、不同層級的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。XX年“小金庫”治理工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是xx同志在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作中。中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會，以及國務(wù)院第三次、第四次廉政工作會議均對“小金庫”治理工作做出了部署。為了落實(shí)好“三個子”，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三個子”公共財政管理改革的意見》、《關(guān)于清理整合和規(guī)范財政專項(xiàng)資金管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，省財政廳出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)地方財政資金安全管理的通知》、《關(guān)于預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，推動部門預(yù)算、國庫集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等財政改革，努力從機(jī)制上、制度上鏟除“小金庫”滋生的土壤，真正達(dá)到從源頭上防治“小金庫”的目的。從XX年起，我省就致力于長效機(jī)制研究，多次進(jìn)部門、下市縣調(diào)研，召開長效機(jī)制建設(shè)研討會議，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)予以推廣。第三，堅持標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建長效機(jī)制。各部門單位除了認(rèn)真做好本級本單位的治理工作，還要對業(yè)務(wù)監(jiān)管單位治理工作進(jìn)行督促輔導(dǎo)。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我省認(rèn)真組織開展重點(diǎn)檢查，堅持將社會團(tuán)體重點(diǎn)檢查與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理以及年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，將國有企業(yè)重點(diǎn)檢查與會計信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部控制評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)檢查等工作相結(jié)合整體推進(jìn)，綜合實(shí)施，努力提高檢查效率。XX年，全省共發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體“小金庫”133個，；國有及國有控股企業(yè)“小金庫”396個。去年10月，為貫徹落實(shí)xx同志重要講話和批示精神，又認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理摸底排查，發(fā)現(xiàn)了一批瞞報、漏報的問題。截至XX年底，全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1530個，其中：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”1001個，其中XX年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”272個，涉及金額約7687萬元。第二，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，治理工作扎實(shí)有效。全省各地區(qū)、省直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署“小金庫”治理工作，有的地區(qū)以市政府明電的形式第一時間傳達(dá)中央、省委省府關(guān)于治理的政策精神，布置下一步治理工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注“小金庫”治理工作，陳敏爾常務(wù)副省長多次對“小金庫”治理工作情況作出重要批示。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是“小金庫”治理工作的重要保障。一、XX年“小金庫”治理工作回顧XX年，我省在繼續(xù)貫徹中央有關(guān)文件精神的同時，著重按照省委常委、常務(wù)副省長、省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳敏爾同志提出的“查、處、建” 三字訣工作方針，深入推進(jìn)“小金庫”治理工作。我省“小金庫”治理工作在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門共同努力下，取得了階段性成果。第一篇：治理小金庫講話各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。XX年，“小金庫”治理工作首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展，XX年擴(kuò)展到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。XX年，中央決定繼續(xù)在全國全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，并下發(fā)了《XX年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，我省結(jié)合實(shí)際，提出了補(bǔ)充意見，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第一，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，治理工作有序推進(jìn)。去年初我省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時增列民政、國資部門，注重協(xié)調(diào)配合、通力合作，進(jìn)一步完善了多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議等方式積極承擔(dān)全省“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)職能，并認(rèn)真做好督導(dǎo)巡查等工作。這對促進(jìn)治理工作的深入開展起到了十分重要的作用。一是對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位著力推進(jìn)督導(dǎo)檢查和全面排查。在深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看”的基礎(chǔ)上，對有關(guān)縣市開展督導(dǎo)檢查，約談自查自糾“零申報”、重點(diǎn)檢查“零問題”縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，截至去年8月底，所有縣（市、區(qū)）均已消除了“自查自糾零申報、重點(diǎn)檢查零問題”情況。二是對社會團(tuán)體和國有企業(yè)著力推進(jìn)自查自糾和重點(diǎn)檢查。為提高社會團(tuán)體和國有企業(yè)自查自糾成效，全省各級治理機(jī)構(gòu)通過摸清底數(shù)、廣泛培訓(xùn)、政策解答和督促檢查等方式，確保自查自糾工作動真格、出實(shí)效。三是本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)管職責(zé)。我們要求主管部門對主管的事業(yè)單位重點(diǎn)檢查面不得低于50%，對主管的社會團(tuán)體、國有企業(yè)重點(diǎn)檢查面不得低于20%，力求治理工作不留死角。標(biāo)本兼治，源頭治理，才是“小金庫”治理的最終目標(biāo)。我們認(rèn)為，呂省長提出的“三個子”是治理“小金庫”的根本舉措。二、XX年“小金庫”治理工作安排（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，“小金庫”專項(xiàng)治理工作再扎實(shí)抓一年2月14日，xx同志在中央紀(jì)委第56次書記辦公會議上明確要求“‘小金庫’專項(xiàng)治理工作今年還要再扎實(shí)抓一年”。為完成中央交辦的任務(wù)，各地區(qū)、各部門一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識繼續(xù)深化“小金庫”治理工作的重要意義，克服畏難情緒，打消厭戰(zhàn)思想，杜絕應(yīng)付現(xiàn)象，采取堅決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》、省紀(jì)委、省財政廳、省審計廳、省民政廳、省國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組XX年“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機(jī)制，著力解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制這個根本任務(wù)。要注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。（三）XX年“小金庫”專項(xiàng)治理幾項(xiàng)主要工作一是深入開展復(fù)查，落實(shí)主管部門責(zé)任制。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合XX年摸底排查的整改和檢查進(jìn)行；社會團(tuán)體和國有企業(yè)的復(fù)查可在XX年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各地區(qū)各部門治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門所屬的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有企業(yè)的全面復(fù)查，要加強(qiáng)對復(fù)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各部門、單位不僅要認(rèn)真開展單位本級的復(fù)查，還要繼續(xù)加強(qiáng)對下屬單位“小金庫”治理工作的指導(dǎo)和督促，包括主管的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)；不僅要布置下屬單位做好復(fù)查工作，還要根據(jù)復(fù)查情況和日常管理情況抽查20%的下屬單位。二是突出督導(dǎo)抽查，著力解決“走過場”問題。督導(dǎo)抽查過程中要認(rèn)真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)購買消費(fèi)卡等。對有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；2．與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位；3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社和社會團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位；5．管理鏈條長、分支機(jī)構(gòu)多的單位；6．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；7．有群眾舉報的單位；8．XX年以來自查自糾“零申報”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場的單位。省財政、審計、民政、國資部門將分別抽調(diào)15人，再按照1：2的比例配備中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對不低于10％的省級單位進(jìn)行督導(dǎo)抽查。對于督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅決查處。主要目的就是運(yùn)用檢查手段，促進(jìn)解決不重視、走過場問題。抽查工作除了與督導(dǎo)工作相結(jié)合，還將與舉報件核查相結(jié)合、與其它專項(xiàng)治理和日常監(jiān)督相結(jié)合。各地區(qū)各部門也要按照要求，認(rèn)真開展評價驗(yàn)收工作，評價驗(yàn)收結(jié)果不僅要在轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報，還要上報主要領(lǐng)導(dǎo)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。各地區(qū)各部門要抓好XX年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對XX年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財務(wù)會計管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。要堅持處理事和處理人相結(jié)合。對觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。各部門、單位不僅要按照中央規(guī)定的時間和要求上報報表及相關(guān)資料，還要簽署《“小金庫”治理工作責(zé)任承諾書》，于8月15日之前上報同級紀(jì)委，同時抄送同級治理辦。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。要深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問題，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。另一方面，要積極開展社會團(tuán)體和國有企業(yè)防治“小金庫”長效機(jī)制研究工作，結(jié)合實(shí)際，將“小金庫”治理工作與加強(qiáng)和完善社會團(tuán)體、國有企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，研究提出源頭治理的措施，切實(shí)推動建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)、本部門的長效機(jī)制建設(shè)計劃，通過對“小金庫”問題的深入剖析、系統(tǒng)研究，查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性地推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善制度規(guī)定，盡快出臺或完善一批具體制度辦法。謝謝大家。小金庫的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。1989年開展的小金庫清理檢查主要是針對消費(fèi)基金增長過快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫的通知，就是要求結(jié)合稅收財務(wù)五項(xiàng)大檢查，對小金庫進(jìn)行一次全面的清理檢查。治理的時間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。從檢查情況看，小金庫的資金來源主要是各單位，國家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎金、補(bǔ)貼實(shí)物、請客送禮、購買控購、禁購產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。1995年，黨中央、國務(wù)院針對小金庫問題研究，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫問題較為普遍的現(xiàn)狀，以國辦發(fā)1995年29號文件批轉(zhuǎn)財政部審計署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫的通知，在全國范圍內(nèi)再次開展了比較大規(guī)模的小金庫清理檢查。對一萬多戶企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對130多個責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。二、調(diào)研中形成的一致意見通過廣泛深入調(diào)研以及對小金庫治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個一致性的意見：進(jìn)行小金庫治理非常必要，意義非常重大小金庫治理的難度大?對小金庫的界定要規(guī)范一些對小金庫治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度三、此次小金庫治理的特點(diǎn)中央政治局常委會集體研究討論小金庫治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取工作匯報將小金庫治理工作的要求寫進(jìn)中央全會的決定第一次將小金庫治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃