【正文】 10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國(guó)“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題所采取的配套政策。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬(wàn)人上下。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長(zhǎng)，從2000年403萬(wàn)，增加到2001年的1171萬(wàn)，2002年的2065萬(wàn)，再到2003年的2247萬(wàn)，2004年的2201萬(wàn)。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國(guó)際組織對(duì)中國(guó)城市貧困人口在15003000萬(wàn)的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒(méi)有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門(mén)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國(guó)享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問(wèn)題。城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國(guó)i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。這個(gè)通知是從1997年初開(kāi)始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。由于人手不足，很多工作是心有余而力不足，導(dǎo)致不能細(xì)致到位。當(dāng)前在我鎮(zhèn)，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實(shí)收入，申報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業(yè)人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計(jì)算；家庭成員的分合更加難以區(qū)分，實(shí)際收入不好計(jì)算。全鎮(zhèn)另有14人享受每人每年3840元的全額保障標(biāo)準(zhǔn)。年人均收入不足3840元的按作差補(bǔ)足分為三檔。今年新增的82戶(hù)、167人尚在審核辦理中。第一篇：城鄉(xiāng)低保情況綜述城鄉(xiāng)低保情況綜述：按照應(yīng)保進(jìn)保的原則，目前我縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月405元，將低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民按差額補(bǔ)貼納入低保。我鎮(zhèn)現(xiàn)共有城市低保1260戶(hù)、2321人，月發(fā)放保障金531370元。：我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3840元。我鎮(zhèn)農(nóng)村低保對(duì)象共有1470戶(hù)、2745人，其中：一檔保障對(duì)象1871人，享受標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1680元；二檔保障對(duì)象395人，享受標(biāo)準(zhǔn)為1440元；三檔保障對(duì)象465人，享受標(biāo)準(zhǔn)為1260元。我鎮(zhèn)農(nóng)村低保全年發(fā)放保障金4353060元。工作中存在的問(wèn)題：。受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線(xiàn)以下就很困難。目前在我鎮(zhèn)，一些農(nóng)村家庭因病、因殘導(dǎo)致家庭生活困難，但按照目前的低保享受標(biāo)準(zhǔn)很難被納入低保，且這類(lèi)情況相似的家庭數(shù)目不少，村為了求平衡、免爭(zhēng)吵，只得以拆戶(hù)或分戶(hù)方式將這類(lèi)人納入低保。“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪(fǎng)；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村（居）民看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒(méi)得，心里難平衡，去村里甚至鎮(zhèn)上吵鬧，既造成負(fù)面影響又加重了基層低保工作的難度。我鎮(zhèn)民政事務(wù)所目前有工作人員6人主要負(fù)責(zé)民政和殘聯(lián)兩塊工作，還有其他協(xié)同工作，真正負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作的只有一兩個(gè)人，社區(qū)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)低保工作的大多也只有一人，城鄉(xiāng)低保工作復(fù)雜而又繁瑣，既要做宣傳工作，又要做審核、復(fù)查工作；既要做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、室內(nèi)檔案，又要上門(mén)入戶(hù)調(diào)查。2012年12月24日第二篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。在此期間，李鵬總理作過(guò)兩次重要指示。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問(wèn)題”納入重點(diǎn)民政工作之一?！?002年2月4日，中央在專(zhuān)門(mén)研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問(wèn)題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國(guó)普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門(mén)和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門(mén) 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國(guó)組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國(guó)所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國(guó)50周年前夕，民政部宣布：全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在第一階段的創(chuàng)建過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。當(dāng)全國(guó)所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬(wàn)城市貧困人口得到了救助。2000年，國(guó)務(wù)院作出重要決策，從20012003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億