【正文】 01年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在15003000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應有的作用。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。對典型案件要公開曝光，在全市通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因，分清責任，嚴肅查處，限期整改。要按照方案要求，認真組織，周密安排，針對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，嚴格審查，務求檢查工作取得實效，不走過場。（二）嚴格檢查程序，務求抓出實效。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導，確定領(lǐng)導小組。（三）總結(jié)階段（9月1日至9月10日）：各縣（市、區(qū)）要認真總結(jié)“四清”工作中的成效和不足，提出加強社會救助工作管理的意見和建議，并于9月15日前將“四清”檢查工作總結(jié)分別上報市民政局、財政局、低保局。其中，對每個縣（市、區(qū)）隨機抽查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個社區(qū)。（二）全面檢查和重點抽查階段（5月11日至8月30日）：市民政局、低保局將會同市監(jiān)察局、財政局組成聯(lián)合檢查組，對各縣（市、區(qū)）進行重點抽查。同時做好向爭取資金工作，落實好城鄉(xiāng)貧困群眾物價補貼、取暖補貼等項救助政策。要結(jié)合低保清查全面落實低保政策，保證按省市確定的新標準和人均補差額落實到位。市縣兩級低保管理機構(gòu)要向社會公布監(jiān)督舉報電話；發(fā)放低保工作特約監(jiān)督證，聘請有資歷的離退休老干部和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、監(jiān)察審計人員等為低保工作特約監(jiān)督員；嚴格劃分市、縣（市、區(qū)）、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委會低保職責，明確并公開受理時限，對無故拖延或拒報的要追究責任；對典型的疑難低保糾紛爭議案件實行社區(qū)聽證制度。要集中力量對城鄉(xiāng)低保家庭進行拉網(wǎng)式排查，查清、核準享受低保人員死亡、遷移、變動數(shù)量，準確認定低保資格，對原本不符合低保條件的要及時清除，對家庭收入已超出低保標準的，要在家庭收入基本穩(wěn)定后予以退保；對已符合條件尚未納入的要立即納入。要對近三年省撥城鄉(xiāng)低保資金、地方財政匹配低保資金撥付使用情況進行全面清查，通過財政歷年結(jié)余帳與民政資金總帳、明細帳及支出傳票核對，徹底查清低保資金結(jié)余數(shù)額，核準地方財政真正匹配列支資金數(shù)額，同時對金融機構(gòu)低保資金社會化發(fā)放情況（包括及時撥入和打入低保存折、領(lǐng)取資金結(jié)余沉淀情況等）進 行認真清理，嚴肅糾正低保資金大量結(jié)余、滯留甚至被擠占、挪用等違規(guī)問題。第一篇：城鄉(xiāng)低保低保清查方案綏化市低保局“四清”工作方案為進一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活，維護社會穩(wěn)定，按照市政府領(lǐng)導指示，市民政局、低保局于今年起利用一年的時間，對全市城鄉(xiāng)低保對象和低保救助資金進行一次全面清理和規(guī)范，特制定方案如下：一、指導思想以黨的十七大精神為指針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和省市社會救助工作的部署，嚴格按照市委市政府要求，以全面清理和規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作為目標，以清查低保資金情況、清查低保對象資格、清查審核審批程序、清理低保提標政策為主要內(nèi)容，加大政策執(zhí)行力度，強化資金監(jiān)管力度，加強業(yè)務規(guī)范力度，全力推進社會救助工作規(guī)范化、法制化、社會化進程。二、任務標準（一）清查低保資金情況。（二）清查低保對象資格。（三）清查審核審批程序。（四）清理低保提標政策。要通過低保提標政策的全面清查，建立起規(guī)范有序的低保管理機制，實行分類施保，全面提高低保優(yōu)質(zhì)服務水平，形成低保人員有進有出，低保標準有升有降的動態(tài)管理模式，真正實現(xiàn)“應保盡保，應保即保，應退盡退”。三、方法步驟本次清查分三個階段進行：（一）自查自糾階段（3月1日至5月10日）：各縣（市、區(qū)）民政局要與相關(guān)部門做好配合，要根據(jù)檢查內(nèi)容認真細致地做好自查工作，并于5月10日前將自查情況分別上報市低保局，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真進行整改。檢查采取聽匯報、看帳目、查閱資料、召開座談會、走訪低保戶相結(jié)合的方法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按有關(guān)規(guī)定進行處理，并追究相關(guān)人員責任。9月末，市民政局、財政局形成工作報告上報市政府。各縣（市、區(qū)）民政部門要充分認識“四清”工作的重要性，高度重視，確定方案，認真組織領(lǐng)導，抓好落實，要成立“四清”工作領(lǐng) 導小組，開展自查和監(jiān)督檢查工作，確保此次工作的順利進行。各縣（市、區(qū)）民政、低保部門要根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，認真細致地做好自查工作。（三）嚴肅工作紀律，強化責任追究。對嚴重違紀和違法犯罪問題要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)查處。綏化市低保局 二○○九年二月二十六日第二篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務院的一項重要決策，發(fā)出了《國務院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城