【正文】 單，發(fā)放到所有居民家中，讓所有群眾都知曉政策和低保對(duì)象情況，廣泛接受監(jiān)督。五、怎樣對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整從2012年起，我市將在每年10月，根據(jù)上城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2014年。2012年。食品消費(fèi)支出按每日攝取1800千卡能量所需相應(yīng)食物攝入量和市場(chǎng)平均價(jià)格測(cè)算確定，非食品類(lèi)生活必需品支出根據(jù)維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃?xì)猓?、公共交通、日用品等消費(fèi)測(cè)算確定。調(diào)整后，終止發(fā)放食品價(jià)格上漲臨時(shí)生活補(bǔ)助。萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個(gè)區(qū)縣城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月305元，農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元（每人每年1920元）；城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月370元；農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月240元（每人每年2880元）。截止9月底，%，月人均補(bǔ)助185元；，%，月人均補(bǔ)助93元。為了讓廣大群眾更好地理解相關(guān)政策的具體內(nèi)容，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市民政局對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。n 五要切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。n 三要全面提升精細(xì)化管理水平。五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)要求n 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。n 三是監(jiān)管不夠到位。四、低保工作存在的主要問(wèn)題n 一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。同時(shí)，要針對(duì)低保工作的新情況和新問(wèn)題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。nnn低保資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，專(zhuān)項(xiàng)用于低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時(shí)救濟(jì)、送溫暖等其它方面開(kāi)支，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。n各級(jí)民政部門(mén)要在年度終了后認(rèn)真做好清理、對(duì)賬工作，并隨同本級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送保障金年度決算與說(shuō)明。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)民政部門(mén)編制的低保資金年度分月（季）用款計(jì)劃，按月（季）審核撥付低保資金。（二）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督n各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌管理本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助和通過(guò)其他渠道籌集的低保資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。三、最低生活保障的資金管理nnnnn（一）財(cái)政預(yù)算城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來(lái)源：本級(jí)財(cái)政預(yù)算；上級(jí)財(cái)政撥入的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會(huì)捐贈(zèng)款；其他收入。文書(shū)類(lèi)包括低保對(duì)象花名冊(cè)、家庭備案表、統(tǒng)計(jì)表、低保工作會(huì)議記錄、低保政策文件等。審批類(lèi)包括低保對(duì)象的申請(qǐng)書(shū)、身份證明、收入證明、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、公示記錄、審批表等。檔案管理是低保工作的重要基礎(chǔ)。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，形成了民政部門(mén)審定保障對(duì)象和補(bǔ)助金額、財(cái)政部門(mén)復(fù)核并安排資金、金融機(jī)構(gòu)打卡到戶的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。（五）資金發(fā)放n 低保資金是政府專(zhuān)門(mén)安排用于保障困難群眾基本生活的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。n 配套政策的區(qū)別化。n 保障對(duì)象的類(lèi)別化。四化161。動(dòng)態(tài)管理的161。但事實(shí)上，不同人口類(lèi)型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對(duì)象的特殊需求也是不一樣。公示的次數(shù)應(yīng)不少于兩次，每次時(shí)間應(yīng)不少于5天，內(nèi)容應(yīng)包括保障對(duì)象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，通過(guò)程序公開(kāi)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，通過(guò)群眾監(jiān)督促進(jìn)結(jié)果的公平。在居（村）一級(jí)應(yīng)該戶戶走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，應(yīng)該至少一半的戶走到；在縣一級(jí)，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應(yīng)該按一定比例到戶抽查。（三）審批程序n 辦理低保，應(yīng)遵循個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的操作程序。n 比較法。n 走訪法。具體方法和步驟主要有如下幾種：n 個(gè)人申報(bào)法。n 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實(shí)物收入的總和，主要包括四大類(lèi)：一是工資性收入，如各類(lèi)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是經(jīng)營(yíng)性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買(mǎi)賣(mài)所得等；三是財(cái)產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉(zhuǎn)移性收入，如各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等。n 保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個(gè)地方低保制度實(shí)施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對(duì)困難群眾的實(shí)際補(bǔ)助水平。我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長(zhǎng)的做法n 2007年，我省首開(kāi)先河，在全國(guó)率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)低，則難以滿足維持最基本生活的實(shí)際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。n 我國(guó)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無(wú)特困對(duì)象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡(jiǎn)單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會(huì)服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過(guò)程。n“按戶施?！痹瓌t。n“底線公平”原則。（二）低保制度的主要原則n“最低保障”原則。第一篇：城鄉(xiāng)低保政策解讀城鄉(xiāng)低保政策解讀杜慶梅一、最低生活保障制度概述 n（一）低保制度的基本概念n 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)救助制度?；咀龇ㄊ牵焊鶕?jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)一個(gè)家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實(shí)物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。n“只保障生活”原則。n“收入核定”原則。n“激勵(lì)就業(yè)”原則。二、低保制度的具體操作n(一)保障標(biāo)準(zhǔn)n 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下既滿足維持最基本生活的實(shí)際需要又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財(cái)政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)高，則會(huì)影響低保對(duì)象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時(shí)會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。脫貧攻堅(jiān)工程對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的要求n 從2008年起，我省在進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。從理論上來(lái)講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會(huì)太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。具體辦法和步驟n 在實(shí)際操作中，既要對(duì)申請(qǐng)人家庭收入的數(shù)額進(jìn)行定量核算，同時(shí)也要對(duì)其家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行定性評(píng)估。n 入戶調(diào)查法。n 信函求證法。n 評(píng)議法。其中，應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是入戶。n 另一個(gè)是公示。（四）分類(lèi)施保n 低保制度是通過(guò)劃定一條保障線、對(duì)收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭給予救助，這種標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助方式公平合理，便于操作。為了使低保制度更具針對(duì)性、實(shí)效性，分類(lèi)施保顯得十分必要。176。177。n 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的層次化。n 日常管理的分類(lèi)化。城市低保金應(yīng)按月發(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。（六）檔案管理n 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。n 低保檔案原則上可分為審批類(lèi)、日常管理類(lèi)、文書(shū)類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)。日常管理類(lèi)包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄，定期核查材料等。會(huì)計(jì)類(lèi)包括低保資金的預(yù)算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)民政部門(mén)上報(bào)的低保資金預(yù)算及其編報(bào)說(shuō)明的審核，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)享受低保補(bǔ)助的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、提標(biāo)情況等因素安排所需資金，列入次年財(cái)政預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批后執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算中根據(jù)實(shí)際工作需要，安排必要的最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)、走訪調(diào)查、基層聘用人員費(fèi)用支出等。n各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)低保資金的年度支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖鹉甓葲Q算隨同社會(huì)保障財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職能，按照低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的動(dòng)態(tài)管理要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)