【正文】 程序，規(guī)范實施避災(zāi)扶貧移民搬遷 避災(zāi)扶貧移民搬遷涉及面廣，政策性強，為了把這一關(guān)系群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，我們堅持從完善制度、強化監(jiān)管入手，做到嚴(yán)把“五關(guān)”。各鎮(zhèn)成立專門工作組，在協(xié)調(diào)用地、組織施工、建材運輸、技術(shù)指導(dǎo)方面進行幫扶，對基礎(chǔ)差、無條件搬遷的農(nóng)戶安排干部結(jié)對幫扶。在政策引導(dǎo)上實行“兩不變”、“四優(yōu)先”、“四減免”。政策規(guī)定宣講到戶：鎮(zhèn)村干部和指導(dǎo)小組成員在進行調(diào)查摸底的同時，仔細(xì)講解實施移民扶貧的政策、措施、程序和辦法。在宣傳發(fā)動上做到“四到戶”，即工作人員上門到戶：組織調(diào)查摸底指導(dǎo)小組和移民搬遷核查工作組，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶家中，認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，掌握第一手資料。二、強化服務(wù)指導(dǎo)，激勵發(fā)動，營造良好搬遷氛圍避災(zāi)扶貧移民搬遷關(guān)系到貧困群眾的生存、生產(chǎn)、生活和長遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離，窮家難舍，群眾自愿是關(guān)鍵。對集中安置社區(qū)和新村，實施道路、堤防、供電、排污、市場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一次規(guī)劃到位，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一實施基礎(chǔ)設(shè)施配建，并統(tǒng)籌解決好生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等問題，努力將其建成特色鮮明、功能配套的新型社區(qū)和新農(nóng)村。要想從根本上解決這些地區(qū)貧困群眾的安居和致富問題，必須實施避災(zāi)扶貧移民搬遷，徹底改善他們的居住和發(fā)展環(huán)境?！鞍松揭凰环痔铩笔俏铱h的真實寫照，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2011年，全縣完成避災(zāi)扶貧移民搬遷1360戶5440人，呈現(xiàn)出 “城鄉(xiāng)面貌改善，城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會和諧發(fā)展”的新格局，有力地推動了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。耕地32萬畝，2011年農(nóng)民人均純收入4880元，是新十年國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山國家連片特困地區(qū)覆蓋縣之一和革命老區(qū)縣。第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多措并舉全力推進陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多措并舉全力推進陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程漢陰縣扶貧開發(fā)局 陳世寧 陳平星漢陰縣版圖面積1347平方公里，轄14個鎮(zhèn)，179個村，總?cè)丝?0萬人。其中貧困人口32976戶107280人。2011年，我縣避災(zāi)扶貧移民搬遷工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市扶貧開發(fā)局的精心指導(dǎo)下，堅持將避災(zāi)扶貧移民搬遷工程作為推動跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧、幸福漢陰的重要抓手，以人為本、科學(xué)規(guī)劃、著力改善貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，奮力推進“特色民居、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)”四大建設(shè)，全力打造整齊有序、戶型統(tǒng)一、獨具特色、靚麗典雅的現(xiàn)代生態(tài)民居。我們的主要做法是：一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃避災(zāi)扶貧移民搬遷 我縣地處陜南秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫貫東西，漢水、月河分流其間，形成三山夾兩川的地形。絕大部分農(nóng)民居住在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的高山深溝狹窄地區(qū)，生存條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)。為此，我們將避災(zāi)扶貧移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和災(zāi)后重建相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、持續(xù)發(fā)展”的原則和“集中安置為主，分散安置為輔”的要求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口分布狀況，按照我縣“一城四鎮(zhèn)、3個10萬”（即縣城10萬人，中心集鎮(zhèn)10萬人，農(nóng)村10萬人）人口布局，全縣一次性規(guī)劃建設(shè)50戶以上的集中安置社區(qū)242個。徹底解決了危險地段住戶和貧困戶的移民搬遷、防災(zāi)避災(zāi)、長遠(yuǎn)安居、增收致富問題，為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅強的后勁支持。在推進過程中，我們通過宣傳發(fā)動，政策激勵，引導(dǎo)群眾變“要我搬”為“我要搬”，激發(fā)主體意識。宣傳資料發(fā)放到戶：統(tǒng)一印制宣傳手冊、宣傳單，及時發(fā)放到移民對象手中，使扶貧移民目的、意義家喻戶曉。群眾疑慮解答到戶：把移民的有關(guān)問題一一向群眾宣講清楚，認(rèn)真解釋移民搬遷對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和安置政策，消除群眾疑慮，通過算賬對比，幫助群眾樹立搬遷脫貧的信心和決心?！皟刹蛔儭?，即移民搬遷后，原有山林經(jīng)營權(quán)不變，已享受退耕還林補助政策不變，仍歸移民戶所有；“四優(yōu)先”，即遷移戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貼息貸款，遷入地優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施項目；“四減免”，即：移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費，自用材稅費，戶籍遷移費用，轉(zhuǎn)學(xué)、借讀等費用。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)降低門檻、簡化程序，開辟“綠色通道”，通過財政貼息、擴大抵押物擔(dān)保范圍等方式，加大信貸支持。嚴(yán)把搬遷對象關(guān)。嚴(yán)把建房選址關(guān)。嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)把整體搬遷關(guān)。嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)。健全完善檔案管理，對移民搬遷有關(guān)文件、資料，包括移民戶花名冊、自愿搬遷申請書、遷出地和遷入地協(xié)議書、宅基地審批證書、購買房契約證書、領(lǐng)款憑證、驗收報帳表、移民搬遷新舊房照片等檔案資料，實行“一戶一卡”、“一村一簿”、“一鎮(zhèn)一冊”管理，使避災(zāi)扶貧移民搬遷工作做到了底子清、帳目明、項目實施情況實。四、強化部門協(xié)調(diào)，資金捆綁，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套是避災(zāi)扶貧移民搬遷的重要內(nèi)容，為充分發(fā)揮其示范和吸納效應(yīng)，我們始終堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配建與扶貧搬遷同規(guī)劃、同部署、同實施。立足于挖掘自身潛力，積極爭取省市支持，加大縣級資金配套，努力破除資金瓶頸制約，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、各盡其力”的原則，整合扶貧、發(fā)改、國土、水利、住建、交通、民政、財政、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面的項目和資金，重點保證集中遷入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2011年，全縣對重點移民安置社區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施配套資金2200余萬元，極大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件和城鄉(xiāng)面貌。五、突出后續(xù)扶持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收渠道避災(zāi)扶貧移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是按照“存量勞動力提升技能，增量勞動力先培訓(xùn)再就業(yè)”的思路對移民搬遷戶實施“雨露計劃”和“人人技能工程”培訓(xùn)，提高移民搬遷戶的技術(shù)水平和勞動技能，使移民搬遷戶至少有一人掌握1—2門實用致富技能，為移民搬遷戶創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)移民戶向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；加強銜接協(xié)調(diào)，組織移民戶到工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；采取發(fā)放路費補貼、贈送安全保險等形式開辟務(wù)工“綠色通道”，有序組織移民外出務(wù)工。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，凝聚避災(zāi)扶貧移民搬遷合力避災(zāi)扶貧移民搬遷是從根本上改善貧困山區(qū)群眾居住環(huán)境和生存環(huán)境最直接、最有效的一項惠民工程和德政工程，我們始終堅持將其擺在突出位置，精心謀劃，統(tǒng)籌部署。探索完善移民社區(qū)管理，對集中安置點移民，結(jié)合實際，組建了社區(qū)組織或其他服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)移民社區(qū)的社會治安、糾紛調(diào)解、計劃生育、勞務(wù)輸出、環(huán)境衛(wèi)生等各項服務(wù)工作。避災(zāi)扶貧搬遷工作開展以來，我們創(chuàng)新思路，狠抓關(guān)鍵，以規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、監(jiān)管規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)為抓手，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)搬遷、持續(xù)發(fā)展、富民強縣的路子，取得了初步成效?？茖W(xué)的規(guī)劃是移民搬遷的前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)。全縣242個遷入安置區(qū)（點）全面對接“十二五”規(guī)劃提出的“一城四鎮(zhèn)、三個十萬”人口布局、工業(yè)園區(qū)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局，并對其中的137個重點集中遷入社區(qū)綜合實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃項目，使扶貧搬遷真正做到了“定位準(zhǔn)確、推進有序，不走彎路、好中求快”，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)搬遷奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新思路，大膽實踐，建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)落實機制和部門聯(lián)動機制，把扶貧搬遷納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，強勢推進。實行統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)歸統(tǒng)建，開發(fā)農(nóng)民經(jīng)適房、農(nóng)民廉租房，滿足不同的移民需求?！罄m(xù)發(fā)展是科學(xué)搬遷的核心。提高移民素質(zhì)，拓寬增收渠道，促進了移民長期穩(wěn)定和進一步發(fā)展?！訌婎I(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)搬遷的關(guān)鍵。全縣各級各部門齊心協(xié)力、苦抓實干，縣、鎮(zhèn)、村逐級制定落實科學(xué)、高效的運行機制，調(diào)動全縣廣大干部群眾和社會各界參與搬遷的積極性，為有序搬遷構(gòu)筑了強有力的組織保障。通過多形式多途徑廣泛宣傳移民搬遷相關(guān)優(yōu)惠政策，營造了濃郁氛圍，有效提高了群眾對扶貧搬遷政策的知曉率，化解了矛盾，增加了互信，激發(fā)了廣大群眾參與熱情，充分發(fā)揮了主體作用，釋放出了巨大潛能。經(jīng)過一年的積極探索，避災(zāi)扶貧移民搬遷對我縣貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量起到了不可估