【正文】 編制實名制管理涉及組織、人社、財政等部門，為確保實名制信息真實、準(zhǔn)確。完善管理辦法，落實信息月報制度和季核查制度，做好數(shù)據(jù)庫管理督查工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用。要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理臺帳的管理工作，實時更新，定期審核，與管理數(shù)據(jù)庫并用，充分發(fā)揮臺帳的載體作用。其次是做好機(jī)構(gòu)編制管理臺帳的管理工作。首先加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。要加強(qiáng)和完善這一管理模式，就要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，多措并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、制約、檢查等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運行。但在實際操作過程中，人員的調(diào)動由組織、人社及財政部門辦理，雖然建立了部門聯(lián)動機(jī)制，但各部門之間或多或少存在著相互爭權(quán)爭利的“越位”、“錯位”行為，以及推過攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調(diào)動后，不能及時到機(jī)構(gòu)編制部門辦理出入編手續(xù)，使得機(jī)構(gòu)編制部門不能實時掌握人員的動態(tài)。（三）難實現(xiàn)即時動態(tài)信息調(diào)整。可以說，編制部門只面對用人單位，不直接與申請進(jìn)出編的當(dāng)事人打交道，加之組織、人社、編制、財政等部門的人員信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗費時費工。無論在哪一關(guān)哪一環(huán)，人員進(jìn)出編都是由用人單位主導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)的。（二）難核人員信息。但從嚴(yán)格意義上說，機(jī)構(gòu)編制實名制實際上對超編人員并沒有多少約束力，因為超編人員實質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入財政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。（一）難控超編人員。二、實名制管理中存在的問題機(jī)構(gòu)編制實名制的實施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管，為機(jī)構(gòu)編制工作模式的改進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制實名制借助《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實名制數(shù)據(jù)庫這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動態(tài)的實有人員一一對應(yīng)。（三）從階段管理到全程管理。財政、人事體制的改革使得各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。（二）從分割管理到協(xié)作管理。編制數(shù)與實有人數(shù)常常無法一一對應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。從實踐看，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實名制數(shù)據(jù)庫為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實有機(jī)構(gòu)、人員對應(yīng)起來。一、實名制管理的意義和作用機(jī)構(gòu)編制實名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實有人員。第一篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實名制管理的幾點思2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實名制管理的幾點思考20150810 | 閱：轉(zhuǎn)：| 分享實名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實時監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。研究新形勢下如何做好機(jī)構(gòu)編制實名制管理，更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，是機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)需要研究并著力解決的問題以更好適應(yīng)新任務(wù)的要求。從目標(biāo)看，機(jī)構(gòu)編制實名制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機(jī)構(gòu)編制和實有人員膨脹，落實機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)而采取的順時之舉。從功能看，它旨在達(dá)到以下幾個目標(biāo)：（一）從身份管理到崗位管理。隨著財政、人事體制的改革，編制之下開始出現(xiàn)實有人員的概念，對傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。機(jī)構(gòu)編制實名制的實施，就是把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實有人員，以適應(yīng)編制管理出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡?，F(xiàn)實中機(jī)構(gòu)編制管理的各個環(huán)節(jié)是由多個部門分別行使的，各部門間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門無權(quán)干涉組織、人社、財政等部門的具體業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)編制實名制的實施，就是把由組織、人社、編制、財政等部門相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來，推動機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此協(xié)作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展了機(jī)構(gòu)編制管理的空間。但是，機(jī)構(gòu)編制實名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。實施機(jī)構(gòu)編制實名制的目的是將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來。在現(xiàn)實中，少數(shù)單位出現(xiàn)占編的人做不了事甚至沒做事，做事的人卻沒有編制的現(xiàn)象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實學(xué)的人才流失，影響了單位行政效率的提高。實際應(yīng)用中，編制“實名制”管理的主動權(quán)掌握在用人單位手中。即便是進(jìn)編審批，編制部門也只以用人單位報送的花名冊和提供的進(jìn)編報告，基本不查閱擬進(jìn)人員的個人檔案。同時，目前機(jī)構(gòu)編制實名制只實現(xiàn)了縱向覆蓋，沒有實現(xiàn)橫向覆蓋，在實際應(yīng)用過程中使機(jī)構(gòu)編制部門工作量更加繁重，疲于大量數(shù)據(jù)的錄入工作。實名制管理的一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)實時動態(tài)的監(jiān)控。三、加強(qiáng)實名制管理的幾點思考實施機(jī)構(gòu)編制實名制是機(jī)構(gòu)編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學(xué)配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，固本強(qiáng)基。主動宣傳機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作，重點是機(jī)構(gòu)編制實名制管理的重要性及上級對機(jī)構(gòu)編制實名制管理的要求，營造良好工作的環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制管理臺帳是實名制管理的載體和平臺，是最直觀、最基礎(chǔ)的管理環(huán)節(jié)。再次是做好實名制數(shù)據(jù)庫的維護(hù)工作。（二）完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成合力。首先要明確各部門的職責(zé)，避免部門之間的“越位”、“錯位”、“缺位”和不作為行為。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)主動與組織、人社、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，兼顧各部門職責(zé)，制定出臺切合實際和高效運轉(zhuǎn)的管理制度。建立包括組織、人社