【正文】 ，但也發(fā)揮了重要的作用。在農(nóng)村建立一套切實可行的社會保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的大目標的實現(xiàn)。完善農(nóng)村社會保障體系是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面。這樣，以達到個人繳納、社會籌資、國家財政支持三者的有效結(jié)合。這樣既調(diào)動了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財政負擔(dān)。但中國農(nóng)村是一個龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財政的負擔(dān)。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔(dān)。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點地區(qū)推行。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。只有團結(jié)合作，將個體力量團結(jié)起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃?；谝陨蠋讉€問題，筆者提出幾點建議：（一）強化農(nóng)村社會保障的法制基礎(chǔ)由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會保障問題時便缺乏法制的約束。事實上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。（四）農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財政撥款。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個人頭上也就少了。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動力剩余嚴重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險卻無法滿足。另一方面，政府政策的影響。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟原因，二是政府的支持方面。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對的西部經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。如果這個家庭的經(jīng)濟收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴重的便不再治療。而養(yǎng)老保險則是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。目前，農(nóng)村社會保障以社會保險為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險是其中的主要部分。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會保障中，和城市相比，差距還是很大。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會保障資金的11%。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會保障處于一個低水平的運作狀態(tài)。社員使用基金：。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個小村子，目前有10個社，9個自然屯，共約730戶人家。只有解決好了農(nóng)村的社會保障問題，才能維護整個社會的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會關(guān)注的問題。我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進，必須考慮到農(nóng)村。第一篇：農(nóng)村社會保障問題淺析農(nóng)村社會保障問題淺析基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競爭的機會，以維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。作為農(nóng)村社會的最小組織單位——家庭，對農(nóng)村社會的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。它已成為當(dāng)今社會保障的一個重要方面，特別是農(nóng)村社會的醫(yī)療、養(yǎng)老問題。筆者就吉林梨樹勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報告。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來的一個經(jīng)濟組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購進飼料，進貨價格低于市場價格，其中的差價就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。經(jīng)過四年時間的運作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計），（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計）。二、目前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。具體表現(xiàn)如下：（一）農(nóng)村社會保障水平相對低下?lián)Y料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會保障水平相對低下。城市人均社會保險費413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計，全國社會保障支出總數(shù)約為1300億元。（二）農(nóng)村社會保障的范圍小農(nóng)村社會保障的主要項目有：社會救濟（貧困人口社會救助、災(zāi)民救助）、社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助等項目。醫(yī)療保險是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。但社會保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個人和家庭來負擔(dān)。像這樣的情況，在我國的農(nóng)村是很普遍的。但是，像這樣的合作社在中國農(nóng)村還沒有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題還得不到解決。（三）社會參與程度不高農(nóng)民在參與社會保障時的積極性不高。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟十分困難，沒有條件去投保。自身經(jīng)濟條件的限制迫使他們無力承擔(dān)叫高的投保資金。在事業(yè)保險方面，1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》所規(guī)定的保險范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對如此龐大的農(nóng)民隊伍，那也是杯水車薪。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。三、農(nóng)村社會保障問題的思考和建議農(nóng)村社會保障各個項目的建設(shè)（社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助）是農(nóng)村社會保障體系的核心。只有保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，才能推動新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個社會經(jīng)濟的進步與社會的穩(wěn)定。譬如，國家財政支持的款項是否真正落實到基層；在資金從上級到下級流動時，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實施等。（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險能力將更強。對于非試點地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問題怎么解決？筆者認為郭村就是一個很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強自立，只有團結(jié)起來。（三）拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道目前，農(nóng)村社會保障的籌資渠道主要是國家的財政支持。因此，應(yīng)該積極鼓勵社會籌資，對參與社會籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。其次，對于農(nóng)民個人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時就少交，收入高時就多交，以補足收入少交時資金的空缺。中國的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響。第二篇：農(nóng)村孤兒社會保障問題（推薦）農(nóng)村孤兒社會保障問題農(nóng)村孤兒的社會保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。對于農(nóng)村孤兒我們首先做一個界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。進入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒單獨居住，沒有固定的照料者。大一點的就外出做童工或流浪。在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個制度對非正式的孤兒保護制度有很大的支持作用。如果擴展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費、書本費、食宿費用等。在替代性養(yǎng)護方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對孤兒的養(yǎng)護制度。通過各方面的比較祖父母對失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護，對兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因為失去父母脫離原來的成長環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因為家庭困難變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對弟弟妹妹的責(zé)任。另一方面，缺少對親屬寄養(yǎng)進行監(jiān)督和支持的制度安排。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。我國的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費成為擴展家庭的一項繁重支出。所以醫(yī)療和教育費用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。應(yīng)該盡快對全國的孤兒實施免費教育，直到高中畢業(yè)。再有就是如國務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強孤兒保障工作電視電話會議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長的原