【正文】 大自然和社會中的各種各樣的風險，人類選擇了群體生活和依靠社會力量來抵御風險。國家和社會為農(nóng)村中退出現(xiàn)役的軍人（轉業(yè)的軍官、復員志愿兵、和退伍義務兵等）提供資金和服務，以幫助其重新就業(yè)的一項優(yōu)撫保障制度。死亡撫恤指對農(nóng)村中現(xiàn)役軍人死亡后被確認為因公犧牲或者病故烈士的遺屬發(fā)放撫恤金等物質(zhì)資助和進行的精神安慰。國家對農(nóng)村中因公傷殘人員、因公犧牲以及病故人員家屬所采取的傷殘撫恤和死亡撫恤。國家、社會、群眾按照立法規(guī)定和社會習俗對農(nóng)村中服現(xiàn)役軍人軍屬和在鄉(xiāng)老紅軍、復員退伍軍人和撫恤補助對象給予優(yōu)待金，以及在醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、入學、入托、生活困難補助、救濟等提供資金和服務的優(yōu)待性保障制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫是指國家、社會、群眾對農(nóng)村中軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、退役安置等待遇和服務的保障制度。古今中外，從軍都是一種肩負保家衛(wèi)國責任的特殊職業(yè)，軍人則是一個承擔著特殊風險的特殊社會群體。四、農(nóng)村社會優(yōu)撫法律制度社會優(yōu)撫制度是一個國家社會保障制度的重要組成部分。以土地為紐帶的就業(yè)福利項目農(nóng)村實行的是以土地為紐帶的全員就業(yè)福利模式，只要是農(nóng)村人口，就可以獲得土地的集體擁有權，保障了農(nóng)民的生存能力與生活水平。教育福利項目改革開放以后，我國推行了“九年義務教育”，并通過了實施“燎原計劃”和“希望工程”等教育福利，使農(nóng)村的孩子與城市的孩子一樣、家庭困難的孩子與其他孩子一樣能完成學業(yè)。③加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設。面對農(nóng)村衛(wèi)生資源的嚴重不足和大多數(shù)農(nóng)村人口沒有疾病醫(yī)療保障的狀況，政府發(fā)揮公共財政職能，進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，采取了一系列政策：①完善農(nóng)村衛(wèi)生財政補助政策，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)的投入，2003年，中央財政新增教育、衛(wèi)生、文化支出67億元，2004年，中央財政安排教育、衛(wèi)生、文化等支出955億元，比上年增加100億元，主要用在農(nóng)村，租金農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生、醫(yī)療福利項目伴隨著人們公社的解體和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，家庭經(jīng)營成為農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，這一局面抽空了人們公社時期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎。近年來，很多的敬老院也開始對一些依靠家庭進行生活照料有困難的老人開放。為集中供養(yǎng)農(nóng)村中的“三無對象”而設立的福利設施是社區(qū)敬老院，2006年。農(nóng)村中的孤寡人員由社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）提供“五?！惫┙o的政策得以延續(xù)。而作為“社會福利”就更超出了個人的范疇，要求人們在“社會”的層面上來考慮和解決如何使人能夠過一種“好的生活”，它涉及社會根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證他們生活得幸福。它既可以指物質(zhì)生活的安全、富裕和快樂，也可以指精神上、道德上的一種狀態(tài)。三、農(nóng)村社會福利法律制度福利是同人的生活幸福相聯(lián)系的概念。貧困是當今世界面臨的嚴峻課題，更是發(fā)展中國家及其國民關注的熱點和難點。按內(nèi)容分為災害救助管理體制、災害緊急救助、災害救助信息體系、災害救助物質(zhì)的管理和發(fā)放、災害醫(yī)療救助等方面。同時，為解決貧困者的生活問題，部分地區(qū)開始了最低生活保障制度試點工作。農(nóng)村社會救助主要是國家針對自然災害的突發(fā)性特點，采取相應的應急措施。90年代以來，中國以最低生活保障法律制度的建立為突破口，拉開了社會救助體系改革的序幕。二、農(nóng)村社會救助法律制度農(nóng)村社會救助制度是農(nóng)村社會保障制度的基本內(nèi)容之一，它在保障人們獲得最基本的物質(zhì)生活，克服貧困、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著重要作用。此種制度按照被征地農(nóng)民的不同年齡段、失地成都及就業(yè)狀況等區(qū)別對待。資金來源于個人、集體、和政府三方面。這種類型主要考慮被征地農(nóng)民的收入水平高低，同時，又要與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，因此，按照城鎮(zhèn)職工低繳費、低享受的“雙低”水平設計。這種保障制度的保障水平相對較高，目標是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法制定的。保障對象去世后，其個人賬戶中的本息余額可由其法定繼承人或指定受益人繼承。其中，個人和集體繳費一律計入個人賬戶，而政府補貼部分進入統(tǒng)籌賬戶。它一般設有多個檔次，實行繳費水平與保障待遇掛鉤、個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結合的模式。（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度被征地農(nóng)民基本生活保障制度大體分為四種類型：①基本生活保障型。需要注意的是，各地制度的農(nóng)村務工人員養(yǎng)老保險制度的適用對象范圍存有差異。（三）農(nóng)村務工人員養(yǎng)老保險制度當前的農(nóng)村務工人員養(yǎng)老保險制度主要有兩種類型：一是適用城鎮(zhèn)職工社會保障模式，農(nóng)村務工人員與城鎮(zhèn)職工一樣參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度，只是在繳費率和繳費基數(shù)上有所區(qū)別。留地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度主要有三種模式，一是“社區(qū)單位分擔繳費+政府補貼”模式，二是“個人繳費+政府補貼”模式，三是“個人繳費+集體補助+政策支持”模式。但農(nóng)業(yè)人口包括從事種植業(yè)、林業(yè)、野生動植物保護、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利設施管理養(yǎng)護等多種從業(yè)人員上述標準忽視了各地不同的農(nóng)業(yè)作業(yè)狀況。梁鴻、趙德余認為留地職業(yè)農(nóng)民有兩個基本特征：一是擁有法定的農(nóng)業(yè)承包地；二是作為承包戶主的農(nóng)民要在自己的土地從事或進行以農(nóng)業(yè)為主的種植經(jīng)營活動。但終究覆蓋面狹窄，對解決廣大的農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有普遍意義。農(nóng)村低保水平普遍偏低，低保救助范圍狹窄，政府資金支持不力等等問題，使農(nóng)村低保的實際效用大打折扣。實踐證明，農(nóng)村低保制度在緩解農(nóng)村低收入群體生活壓力、遏制農(nóng)村貧困人口規(guī)模擴大、維護社會安定團結等方面發(fā)揮了重要作用。地方各省市的農(nóng)村低保工作展開的時間先后不一。在經(jīng)濟條件比較好的南昌縣，2002年分散供養(yǎng)年人均標準僅為700元，%，其中最低供養(yǎng)標準只有362元。目前，五保分散供養(yǎng)標準低，經(jīng)費不能足額到位。（一）農(nóng)村五保、低保制度五保制度是我國的第一項農(nóng)村社會保障制度。第二節(jié) 農(nóng)村社會保障的內(nèi)容一、農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度我國農(nóng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)了分層化的趨勢，除了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，外出打工的農(nóng)村流動人口、在本地城鄉(xiāng)企業(yè)就職的農(nóng)村務工人員以及被征地農(nóng)民等群體正不斷分化和擴張。每個人在享受社會保障權利的同時也要承擔繳納社會保障費的義務。因此，社會保障制度應能使社會的每個成員都到維持生活所需的生活標準。第二，社會保障的目標是追求社會公平，滿足社會成員基本生活需要。在市場經(jīng)濟條件下人們追求高效率，傳統(tǒng)社會下的親情觀念逐漸淡薄了，家庭保障的功能逐漸被消弱，勞動者保障就由家庭走向社會，國家作為全社會的總代表，責無旁貸地擔當起組織勞動者保障的責任。因此，在本文中，我們集國內(nèi)外社會保障概念的各家之言，結合中國國情和一些最新研究成果，給農(nóng)村社會保障的概念是：農(nóng)村社會保障是國家為了維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，在公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災害、面臨生活困難時，由政府或社會依法為其提供基本生活保障，而建立起來的具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民 生活保障系統(tǒng)。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結構的逐步老化，農(nóng)村的家庭保障正受到越來越大的沖擊，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障制度越來越迫切。在社會保障方面，城鄉(xiāng)二元結構表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別實行不同的、相互獨立的社會保障制度。由于歷史發(fā)展歷程的限制，我國實際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的二元化結構由于歷史的原因，我們實際存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的二元化結構，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結構等諸多方面存在較大差異。長期以來，農(nóng)民為中國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的犧牲于貢獻，面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入相對較低且風險日益增加，農(nóng)民的生活相對城市居民的生活較為貧困，而社會保障的缺位又使其喪失了制度上的保障。從社會保障立法的基本理念和出發(fā)點來看，它更是反映了現(xiàn)代法律的人權觀念、實質(zhì)公平與正義追求以及保障社會安全與穩(wěn)定的價值取向。農(nóng)村社會保障體系的建立是社會發(fā)展的必然。同時，由于農(nóng)村社會保障制度的缺失又使其喪失制度保障。社會保障制度不僅對城市公民有這些作用，對農(nóng)村人口也不例外。第一章 我國農(nóng)村社會保障的基本問題第一節(jié) 我國農(nóng)村社會保障的涵義作為社會文明進步的標志之一，社會保障制度是彌補自由市場缺陷、消除社會不安定因素的“保護器”，是社會收入的“平衡儀”，是社會矛盾的“緩沖帶”。從社會保障立法的基本理念來看，它反映著現(xiàn)代法律的人權觀、公平與正義的追求、社會安全與穩(wěn)定的價值取向。長期以來，中國農(nóng)民為國家社會經(jīng)濟發(fā)展做出了無比巨大的貢獻，但是隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民不僅收入較低而且風險較大，農(nóng)民生活較為貧困。無論是從權利與公平的觀點還是從健全整個國家社會保障體系的需求出發(fā)，我們都必須將農(nóng)民涵蓋于社會保障體系之內(nèi)。社會保障制度作為社會文明進步的標志，它是彌補自由市場經(jīng)濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩解器，社會安全的“保護器”。對城市公民如此，對農(nóng)村公民也不例外。因此，無論基于權利與公平的觀點還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，我們都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外，中國農(nóng)村社會保障體系的建立于完善是一種歷史的必然。我國城鄉(xiāng)之間還存在著戶籍壁壘，農(nóng)村人口還不能自由轉換為城鎮(zhèn)戶口，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口仍然具有農(nóng)民身份。與城鎮(zhèn)相比，目前農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。由于社會保障是一個發(fā)展著的、動態(tài)的概念，不同的時代、不同的國家，農(nóng)村社會保障制度會有不同的內(nèi)容。這一定義包含了以下幾層意思：第一，社會保障的責任主體是國家或政府。由此，國家和政府成為社會保障的責任主體。社會保障制度這一目標是基于生存權這一人的基本權利。第三，社會保障得以實施的保證和依據(jù)是相應的社會立法，也就是說社會保障具有強制性。而且繳費比例、保障津貼給付標準的確定于調(diào)整、保障基金的管理與投資運營原則等都必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)。伴隨城市化的進程和社會結構復雜化，對不同發(fā)展趨向的農(nóng)村人口適用不同的養(yǎng)老保險制度日益必要。五保制度是指除家庭供養(yǎng)之外，對“三無”（無依無靠、無勞動能力、無生活來源）老人實行“五?！保ū３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團研究員在做研究部救災司委托的“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研項目”時，在江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省永修縣2002年分散供養(yǎng)年人均標準400元，%，大大低于國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的標準，與國定貧困線年人均625元的標準也有相當?shù)木嚯x。調(diào)查還表明，五保經(jīng)費不能足額到位現(xiàn)象普遍存在且部分地區(qū)問題相當突出。2007年7月11日，國務院發(fā)布了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，全國性的農(nóng)村低保制度由此鋪開。然而農(nóng)村低保問題也很突出，制度在運行過程中走樣，農(nóng)村低保變成“關系?！?，甚至家境殷實的干部家屬成了低保的保證對象，而真正困難的家庭卻被拒之門外。農(nóng)村五保、低保制度屬于針對特殊困難人群的社會救助制度，在農(nóng)村普遍缺乏制度性的養(yǎng)老保險時期，二者對部分農(nóng)村老年人口提供了一定替代性保障。（二）留地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度目前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為專門職業(yè)的農(nóng)民還是農(nóng)村人口的主體，因此，關注和研究這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題十分關鍵。如此要求，是為了方便與農(nóng)村流動勞動力、被征地農(nóng)民區(qū)別開來以適用不同的養(yǎng)老保險制度。漁民、牧民等缺乏土地或從事非種植農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口就與戶籍所在地的聯(lián)系來看，與留地職業(yè)農(nóng)民并無太大差別，可以比照適用留地職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險制。比較三種模式的共性為：都將農(nóng)保改革政策實施與管理功能從民政局移交到勞動與社會保障部門；都強調(diào)政府的支持，雖然各地對政策支持的力度要求不一，但政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中負有責任是明確的；強調(diào)集體經(jīng)濟或相關企業(yè)對膿包的支持力度。另一種辦法是單獨設立新的綜合社會保險制度。多數(shù)方案僅針對與用人單位簽訂有勞動合同的務工人員，一些方案則擴大了范圍，包括了無單位的外來從業(yè)人員。此類型參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設計。資金來源于個人、集體和政府三方面。這種保障制度采用個人賬戶優(yōu)先適用原則，不足部分從統(tǒng)籌賬戶和風險準備金（按照養(yǎng)老保障資金總額的一定比例建立，以應付未來的支付風險）中開支。②基本養(yǎng)老保險型。這種保險制度較多的強調(diào)享受保險利益與繳費義務對等原則，實行個人賬戶制，采用享受待遇與保障對象的繳費時間和繳費指數(shù)掛鉤的模式。③雙底保障型。這種保障制度實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金模式。④基本生活保障與基本養(yǎng)老保險結合型。不同情況實行不同的制度類型。20世紀90年代以前，中國主要采用傳統(tǒng)的救濟方式，救濟工作通常是臨時性的現(xiàn)金或實物援助，手段單一，救濟面窄，并帶喲主觀隨意性。到目前，已基本上形成了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障法律制度為主體，以災害救助制度、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助相配套，以慈善事業(yè)為補充的社會救助體系框架。在對待貧困家庭方面，國家通過設立扶貧基金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。災害救助制度是有關災害救助的法律制度總稱，是指國家和社會向因遭受自然災害襲擊而受到威脅的地區(qū)和居民提供一定的輔助，以避免和減少損失，保證生產(chǎn)和生活的制度。救災的工作的任務包括：搶救人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)和國家、集體財產(chǎn)及受災農(nóng)作物與畜群；控制次生災害和災后疫病，制止災情蔓延和發(fā)展；安置災民，解決災民吃飯農(nóng)村社會救助的主旨是反貧困。在現(xiàn)代社會中，社會救助制度作為反貧困的一項重要舉措和制度安排，普遍受到國際社會和各國政府的重視。在英文中，“福利”稱welfare，是由well和fare兩個詞合成的，意思是“好的生活”。從一般意義上說，福利就是能使人們生活幸福的各種條件，既包括人的身體應得到的保護和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。農(nóng)村社會福利法律制度主要包括以下幾個方面：老年福利項目它的主要對象是“五保戶”和特困戶，福利保障方式由集體保障為主，民政部門給予適當?shù)难a助。資金的籌措采取由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集的辦法，有社區(qū)中的所有農(nóng)戶一起分擔。%都有敬老院，共有床位38萬張。此外，農(nóng)村一般人員的養(yǎng)老問題則主要以家庭為主解決，通過土地耕作的收入來維持，基本上是誰家的老人誰家養(yǎng)。到1998年，全國農(nóng)村的“合作醫(yī)療”%，在經(jīng)濟不發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)，僅達1%—3%，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口失去 了原有的集體醫(yī)療保障。②支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的建設。中央財政專門增加公共衛(wèi)生專