【正文】 律師、公證員、法律工作者等志愿者吸納到人民調(diào)解員隊(duì)伍中，從而進(jìn)一步優(yōu)化了人民調(diào)解隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。這不僅加重了政府和法院的壓力，也嚴(yán)重削弱了調(diào)委會等調(diào)解機(jī)構(gòu)的權(quán)威和聲譽(yù)。人民調(diào)解協(xié)議盡管是當(dāng)事人自愿、事實(shí)證據(jù)清楚也不違反法律政策的協(xié)議，但是因?yàn)榉蓻]有規(guī)定其具有強(qiáng)制執(zhí)行力，它只能借助于當(dāng)事人的自覺履行。（二）調(diào)解協(xié)議書不規(guī)范，致使調(diào)解的功能弱化。具體表現(xiàn)在：（一）“三位一體”的綜合調(diào)處機(jī)制尚未建立在一個(gè)固定區(qū)域內(nèi)，由政府部門統(tǒng)領(lǐng)的各種調(diào)解組織的政府調(diào)解機(jī)構(gòu)尚未建立，致使人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解處于各自為政、2宋朝武等．調(diào)解立法研究[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2008：297． 互不銜接的狀態(tài)。其工作機(jī)制存在僵化滯后的弊端。后訴訟時(shí)代，糾紛在數(shù)量上仍會繼續(xù)增加，在種類和性質(zhì)上也更趨復(fù)雜，我們應(yīng)最大限度地回應(yīng)社會對糾紛解決方式的不同需求，盡量提供體現(xiàn)不同價(jià)值取向的糾紛解決方式供當(dāng)事人選擇，在制度設(shè)計(jì)中要保證訴訟程序的合理地位，即訴訟不應(yīng)成為“第一選擇”，而應(yīng)該是“最后的救濟(jì)手段”。這是因?yàn)槿藗円呀?jīng)意識到訴訟機(jī)制在解決糾紛方面的非完美性。一方面，多數(shù)社區(qū)基層居民居住比較分散，他們需要相對靈活、簡便易行的解決糾紛機(jī)制，社區(qū)基層人民調(diào)解機(jī)制可以采取當(dāng)場、現(xiàn)場調(diào)解等多種靈活方式，能夠迅速有效地解決許多可能激化的矛盾和糾紛；另一方面，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)糾紛中大部分都是標(biāo)的額較小的糾紛，如果選擇仲裁、復(fù)議、訴訟等方式來解決，所花費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用相對較多，甚至有些費(fèi)用相加會超過當(dāng)事人所期望的經(jīng)濟(jì)利益，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，選擇調(diào)解，無形中減少了成本付出。同時(shí)，社區(qū)基層居民在選擇糾紛解決機(jī)制時(shí)，希望所選擇的機(jī)制既能解決矛盾糾紛，又能維持原有的鄰里、親情等社會關(guān)系，所以他們習(xí)慣并且樂于接受他們所長期適用的調(diào)解機(jī)制。因此，對于大部分社區(qū)基層居民來說，法制資源在日常生活中作為解決矛盾糾紛的可及性是比較低的。人民調(diào)解作為解決農(nóng)村矛盾糾紛的“第一道防線”，在化解矛盾、平息紛爭、消除隔閡、溝通關(guān)系方面，起著不可替代的作用，有利于決速調(diào)處糾紛，防止矛盾激化、糾紛升級。社區(qū)基層矛盾糾紛的復(fù)雜性隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)基層居民的矛盾糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化和內(nèi)容復(fù)雜化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干群矛盾，即因某些基層干部侵犯居民的合法權(quán)益，賄選控選、以權(quán)謀私、濫施權(quán)威、欺壓百姓等引發(fā)的矛盾糾紛；二是經(jīng)濟(jì)糾紛，即因土地征用、林權(quán)改革、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營承包、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛；三是民間瑣事糾紛，即家庭婚姻、宅基地、相鄰關(guān)系、地邊地界、墳地等方面的矛盾糾紛。（二）完善社區(qū)基層人民調(diào)解制度必要性分析加強(qiáng)人民調(diào)解工作，既是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，又是建設(shè)和諧社會的重要保障。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，如何使人民調(diào)解制度重新煥發(fā)生命力是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。它作為我國一項(xiàng)具有鮮明民族特色的糾紛解決制度，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。筆者擬基于實(shí)證的視角，在考察社區(qū)基層人民調(diào)解制度實(shí)際運(yùn)作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試提出人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的基本思路。和諧社會的倡導(dǎo)與建構(gòu)，不僅為人民調(diào)解制度的復(fù)興提出了新的訴求，也為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。本文在分析了社區(qū)基層人民調(diào)解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從思想意識、法律保障、制度保障、提高人員素質(zhì)和創(chuàng)新工作方法等方面提出加強(qiáng)人民調(diào)解機(jī)制的具體對策。第一篇：關(guān)于社區(qū)基層人民調(diào)解工作制度的思考關(guān)于社區(qū)基層人民調(diào)解工作制度的思考內(nèi)容摘要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定成為我國當(dāng)代的主旋律，“和諧社會”的提出便是此主題的最好詮釋，而“和諧社會”的要件之一就是要求“社會矛盾的合理調(diào)處”?，F(xiàn)階段，社區(qū)的基層人民社會矛盾凸顯，民間糾紛大量增加，但是作為化解民間糾紛的重要渠道，人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會中的作用沒有充分發(fā)揮出來，需要對其認(rèn)真考量，并逐步完善。關(guān)鍵詞：社區(qū)基層；人民調(diào)解；工作制度在改革開放不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步確立的新的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)型的人民調(diào)解制度遭遇了空前的壓力，解紛功能大幅度萎縮。人民調(diào)解制度如何順應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變并抓住這一有利契機(jī)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，乃當(dāng)務(wù)之急。一、完善社區(qū)基層人民調(diào)解制度的必要性（一）基層人民調(diào)解制度概念人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會的主持下，以我國的法律、法規(guī)、政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛的當(dāng)事人采取說服教育、規(guī)勸勸導(dǎo)等方式，使糾紛當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除糾紛的一項(xiàng)法律制度。1現(xiàn)階段，社區(qū)的基層人民社會矛盾凸顯，民間糾紛大量增加，但是作為化解民間糾紛的重要渠道，人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會中的作用沒有充分發(fā)揮出來，需要對其認(rèn)真考量，并逐步完善。因此對人民調(diào)解制度重新進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出解決的建議，就顯得非常必要。完善社區(qū)基層人民調(diào)解機(jī)制是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)社區(qū)基層糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新，推動社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。這些 1百度百科，人民調(diào)解制度，突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，如果不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)或解決，很容易轉(zhuǎn)化為群體性鬧事、群體性上訪、甚至刑事案件。社區(qū)基層居民對糾紛解決機(jī)制的偏好在大多數(shù)基層居民的日常生活和主觀世界里，法制資源依然是模糊的，他們對這一糾紛解決資源具有一定的服從和敬畏感，但是對其公正性和有效性沒有足夠的信心，對于成功利用這一資源所需的條件存在著消極的認(rèn)識。相比較而言，居民對基層行政力量、家庭、家族、鄰里、社區(qū)里有威望的人等資源是比較熟悉的，依賴感也比較強(qiáng)。人民調(diào)解機(jī)制適合解決社區(qū)基層糾紛伴隨著經(jīng)濟(jì)活動的增多，民事糾紛也明顯增多，需要加大人民調(diào)解解決矛盾糾紛的力度。2人民調(diào)解機(jī)制符合“后訴訟時(shí)代”發(fā)展的要求當(dāng)前，世界各國日益重視非訟解決糾紛機(jī)制，強(qiáng)化解決糾紛手段和方法的多樣化，即開始進(jìn)入“后訴訟時(shí)代”。它解決糾紛的成本高，周期長，剛性化。二、社區(qū)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在的問題分析當(dāng)下我國行政指導(dǎo)下的社區(qū)基層人民調(diào)解組織，處于各自獨(dú)立、條塊分割、互不聯(lián)系的紛亂狀態(tài)。導(dǎo)致其及時(shí)便利的化解糾紛功能不能有效發(fā)揮，尤其是缺乏適應(yīng)新形勢下調(diào)解各種新矛盾、新問題的長效機(jī)制。為了更好地發(fā)揮各種調(diào)解制度的作用，目前迫切需要政府加強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)社會矛盾糾紛調(diào)處工作，整合各種資源，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三位一體”的綜合大調(diào)處機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)組織、規(guī)范行為、提高效力。由實(shí)踐來看，現(xiàn)在普遍存在的問題是人民調(diào)解協(xié)議書制作很不規(guī)范，這在一定程度上影響了人民調(diào)解的效果；同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，人民調(diào)解協(xié)議不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，這大大影響了人民調(diào)解的效用和發(fā)展。倘若一方違反協(xié)議而不履行、遵守協(xié)議，另一方當(dāng)事人也只能重新尋求政府幫助或者去法院起訴，除此之外，并無他策。3（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)依然偏低進(jìn)入新世紀(jì)以來