【正文】 基層、貼近群眾、服務(wù)生活、便民、利民的優(yōu)勢(shì)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，得到各級(jí)黨委、政府以及廣大人民 群眾的關(guān)注與支持。 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 充分的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，是人民調(diào)解工作能否順利開展的前提性和基礎(chǔ)性條件。對(duì)沒有當(dāng)即履行的調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解員應(yīng)進(jìn)行跟蹤督促，提高調(diào)解成功率。要認(rèn)真填寫人民調(diào)解工作文書，保證人民調(diào)解協(xié)議書從內(nèi)容到形式，從過程到結(jié)果都合法、合理。 完善制度建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)解工作的嚴(yán)密性。 要加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量，使在當(dāng)?shù)赜型?，知識(shí)層次較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，熱心 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 人民調(diào)解工作的老黨員、退休老干部、致 富能手、勞動(dòng)模范等加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中來，對(duì)由村組干部擔(dān)任人民調(diào)解員的，不應(yīng)職務(wù)變動(dòng)而影響人民調(diào)解員職務(wù)，須保持人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。然而，由于人民調(diào)解員大多數(shù)由村支書和村主任擔(dān)任，而他們工作千條萬緒，在舉辦培訓(xùn)班時(shí)，能抽擠時(shí)間參與培訓(xùn)的非常少，培訓(xùn)效果非常不理想，再加之上述人員的容易異動(dòng)性，導(dǎo)致整個(gè)調(diào)解員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，司法行政機(jī)關(guān)由此浪費(fèi)了較多的人力、物力資源。 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作力不從心。按照現(xiàn)在的村組財(cái)務(wù)管理制度，由于許多村集體總體經(jīng)費(fèi)偏少，鄉(xiāng)財(cái)政基本只能就村組 公益設(shè)施維護(hù)等方面經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付，對(duì)需要日常開展工作的人民調(diào)解委員會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)就撥付不足，或者沒有撥付，由此也就難于調(diào)動(dòng)調(diào)解成員開展調(diào)解工作的積極性，人民調(diào)解工作得不到順利開展。部分調(diào)解組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，對(duì)調(diào)解的糾紛沒有形成規(guī)范化的檔案管理，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)也沒有得到較好積累 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 和總結(jié)。 調(diào)解制度不健全，工作方法簡(jiǎn)單。 調(diào)解員整體素質(zhì)與新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的要求有差距。然而， 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 部分基層民調(diào)組織卻是只有牌子，無人員，民調(diào)功能基本沒有發(fā)揮。通過走訪大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織，傾聽調(diào)解人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層人民調(diào)解工作還存在以下問題： 部分基層人民調(diào)組織渙散，有名無實(shí)。目前，我縣已經(jīng)建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和行業(yè)性的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全縣 1600 余名人民調(diào)解員，時(shí)刻在為我縣的和諧穩(wěn)定工作默默奉獻(xiàn)。被西方稱之為： “ 東方一枝花 ” 。 第 1 頁(yè) 共 25 頁(yè) 基層人民調(diào)解工作情況調(diào)研 人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。 我縣建立各級(jí)人民調(diào)解組織 389 個(gè)，其中村、居民委員會(huì)調(diào)解組織 370 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織 15 個(gè)，行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解組織4個(gè)（醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)）；并在全縣 3 個(gè)基層法庭、 13 個(gè)公安派出所、檢察院設(shè)立了人民調(diào)解工作室；還組織公檢法司業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人成立了流動(dòng)調(diào)解庭。 隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前人民 調(diào)解工作還存在一些困難和問題。在縣鄉(xiāng)綜治辦的統(tǒng)一要求下，人民調(diào)解組織在廣大農(nóng)村和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，達(dá)到了村村有調(diào)解委員會(huì)，個(gè)個(gè)社區(qū)有調(diào)解委員會(huì)的目標(biāo)。即便對(duì)有落實(shí)人員的 民調(diào)組織，其工作也是由村主任、村支書等擔(dān)任，由于村主任、村支書等身兼數(shù)職，在農(nóng)村工作繁蕪叢雜的情況下，對(duì)人民調(diào) 解工作基本無暇顧及，并且在面對(duì)較為棘手的糾紛問題時(shí)，有些民調(diào)組織成員則是推脫，使得本可通過民調(diào)組織解決的矛盾激化，導(dǎo)致上訪、上訴情況。在當(dāng)前，我國(guó)基層民調(diào)組織的文化程度相對(duì)不高，文化層次多為初中或者小學(xué)學(xué)歷，高中以上學(xué)歷的較少，特別是沒有經(jīng)過較為系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，法律政策水平較為有限，在處理涉及政策和法律社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾時(shí)，要么就是顯得無所適從，要么就是憑自己的威望和經(jīng)驗(yàn)來解決，當(dāng)此類糾紛沒有得到履行而訴諸法律時(shí)，調(diào)解意見往往與法律 規(guī)定相悖，從而導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，增加糾紛解決的難度。雖然國(guó)家頒布了《人民調(diào)解法》，對(duì)人民調(diào)解工作原則及組織原則上作了相應(yīng)規(guī)定，但在人民調(diào)解實(shí)踐中，調(diào)解隨意化，調(diào)解程序不規(guī)范，文書制作簡(jiǎn)單化等問題突出，很多糾紛解決只重結(jié)果，缺乏文字依據(jù)和調(diào)解記錄。 經(jīng)費(fèi)沒有保障。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)困難，也導(dǎo)致了人民調(diào)解 工作沒有專用電腦打印機(jī)等物質(zhì)裝備，在調(diào)查的調(diào)解組織中，沒有一個(gè)村級(jí)調(diào)解組織有專用電腦及打印設(shè)備。當(dāng)前，為加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所一般都會(huì)定期或者不定期舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，幫助人民調(diào)解員提高其法律素質(zhì)， 拓展其業(yè)務(wù)能力。 針對(duì)上述問題，建議，應(yīng)采取措施提高人民調(diào)解員調(diào)解能力，增強(qiáng)調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)基層穩(wěn)，全局安的目標(biāo)： 整合資源，建立一支穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，要及時(shí)吐故納新，對(duì)不符合人民調(diào)解員條件的要及時(shí)予以解聘，對(duì)符合條件的積極力量也要及時(shí)充實(shí)到隊(duì)伍中來。黨委政府、人民法院以及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，加大投入，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的法律知識(shí)培訓(xùn)、其他社會(huì)知識(shí)培訓(xùn)及指導(dǎo)，培訓(xùn)方式應(yīng)根據(jù)人民調(diào)解員的工作特點(diǎn)，采取方便靈活的方式，如以訓(xùn) 代會(huì)，舉辦夜校，觀摩開庭，邀請(qǐng)參與辦案等形式，切實(shí)提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)，提高其理解黨的政策的水平和化解社會(huì)矛盾的能力。要嚴(yán)格按照調(diào)解的程序進(jìn)行調(diào)解，弄清糾紛情況，分清是非曲直。要加強(qiáng)調(diào)解工作的檔案管理，對(duì)調(diào)解成功的糾紛要形成書面或電子檔案，做到有據(jù)可查，形成良好的調(diào)解工作規(guī)范。 加大投入 ，充分保障人民調(diào)解工作的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。黨委政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，改善人民調(diào)解組織的辦公條件，對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解的案件可以參照人民陪審員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，實(shí)行績(jī)效管理，切實(shí)提高人民調(diào)解員獻(xiàn)身調(diào)解工作的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)基層矛盾，基層解決，群眾內(nèi)部矛盾，群眾自治力量先行解決的導(dǎo)向，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定第一道防線。然而，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。 一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別 我國(guó)的調(diào)解制度主 要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。但是，作為一種在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)主義道德為依據(jù)，以自愿為原則，以說服教育的方法促使民間糾紛雙方當(dāng)事人互相諒解、平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等其它各類調(diào)解活動(dòng)之間也存在著許多區(qū)別，這 主要表現(xiàn)在：