【正文】 和標準，找出之間的差距，使擔保機構(gòu)及時了解和掌握有關信息，并根據(jù)銀行的要求進一步調(diào)整和規(guī)范。另外，我市擔保機構(gòu)缺乏金融、財會、評估、法律等專業(yè)人才，按照市委市政府《關于進一步加強人才引進工作的意見》的精神，對擔保機構(gòu)應降低專業(yè)人才的有關標準，鼓勵擔保機構(gòu)引進相關專業(yè)的大中專畢業(yè)生，進一步完善擔保公司的相關制度和程序，使擔保機構(gòu)逐步走向制度化、規(guī)范化的良好軌道。結(jié)合目前我市擔保公司發(fā)展經(jīng)營的具體情況，金融辦、銀監(jiān)辦和人民銀行要根據(jù)銀監(jiān)會下發(fā)的《融資性擔保公司管理暫行辦法》及時幫助和指導擔保公司建立健全公司管理制度、財務制度（包括有關報表）、風險管理制度、審保制度等。司法部門要進一步加大對失信行為、失信企業(yè)的打擊力度，研究出臺針對擔保機構(gòu)在抵押登記、訴訟保全等方面的工作細則，建立良好的社會信用環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；人民銀行要加強征信體系建設，建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關政策使擔保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，有利于開展擔保業(yè)務；中小企業(yè)局要根據(jù)金融機構(gòu)的有關要求，指導中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財務制度，采取措施提高企業(yè)信用意識，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進全市中小企業(yè)規(guī)范有序運營。由財政拿出部分資金做為擔保業(yè)考核基金，由主管部門牽頭建立擔保業(yè)考核辦法，加強對擔保公司和銀行的擔保業(yè)務考核。對銀行，每與擔保公司合作一筆擔保業(yè)務，根據(jù)年度擔保額在金融生態(tài)環(huán)境考核中給予一定比例加分；對擔保公司，每開展一筆擔保業(yè)務，根據(jù)年度擔保額度給予一定比例的獎勵或補貼；對受保企業(yè)，根據(jù)繳納保費額度給予一定比例的補貼；對政府出資的企業(yè)融資擔保公司，鼓勵其微利經(jīng)營，降低保費收取比例，給予一定比例的風險撥備和預交保證金補助。三是建立補助獎勵機制。二是建立風險代償機制。一是增加注冊資本。下步我市應理順擔保機構(gòu)行業(yè)管理關系，明確行業(yè)管理的主體和工作內(nèi)容，加強部門協(xié)作，由主管部門對擔保公司進行指導和監(jiān)管，研究上級政策精神，特別是近期銀監(jiān)會制定下發(fā)了《融資性擔保公司管理暫行辦法》，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》等，制定擔保業(yè)年度工作目標責任制和考核管理辦法，不斷完善擔保業(yè)管理的制度措施，逐步實現(xiàn)擔保行業(yè)制度化、規(guī)范化、自律化管理。目前我市擔保機構(gòu)尚沒有明確的行業(yè)主管部門，一直以來歸屬于民營企業(yè)。企業(yè)在選擇擔保貸款時利率方面，銀行一般在基準利的基礎是上浮10%30%，%2%的擔保費，銀行收取擔保公司10%20%的保證金，擔保公司通常情況下也轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，使企業(yè)負擔進一步加重，企業(yè)通常情況下很少選擇擔保貸款。各銀行對擔保機構(gòu)的準入條件中大多對專業(yè)人才也有專門要求，目前我市擔保機構(gòu)專業(yè)人才缺乏，擔保從業(yè)人員中僅有注冊會計師1人，注冊評估師1人，律師2人，人才結(jié)構(gòu)不平衡，專業(yè)人才少也是制約擔保發(fā)展的一個重要原因。（五）信用信息不對稱，缺乏專業(yè)人才。但在擔保合作過程中，在風險承擔上，銀行要求擔保公司承擔100%的風險；在保證方式上，擔保公司要承擔連帶責任，銀行要求擔保公司預存不低于保額10%20%的保證金。擔保公司作為金融業(yè)中介機構(gòu)，與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展合作實際上銀行風險控制和延伸，能有效分散銀行風險，提高銀行的信貸質(zhì)量。目前，各行都有自己的信用評定標準和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級評定機構(gòu)對擔保公司的信用狀況進行評估，無形中加在了擔保公司的經(jīng)營難度。另外，工行要求擔保公司與工行員工不存在關聯(lián)關系，且原則上優(yōu)先考慮地市級（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔保公司，目前煙臺范圍內(nèi)僅有三家（煙臺市信用擔保有限責任公司、山東匯鑫擔保公司煙臺分公司、淄博信通擔保公司煙臺分公司）；農(nóng)行要求擔保企業(yè)提供金融類財務報表（目前我市擔保公司均為一般企業(yè)財務報表），要求技術人才不低于從業(yè)人員的30%，要通過農(nóng)行內(nèi)部評級達到AA級以上；中行要求擔保機構(gòu)控股方必須是政府或國有大型企業(yè)，要取得備案管理機關發(fā)放的《備案證》；恒豐、光大、郵政等幾家銀行目前尚無明確的擔保準入條件或制度。但在準入方面，各行政策不一。（三）銀行準入門檻不一。但在經(jīng)營過程中真正與擔保公司合作的只有農(nóng)信社和煙臺銀行2家，而煙臺銀行也是今年才開始與擔保公司合作。（二）銀行與擔保機構(gòu)合作發(fā)展不平衡。而有擔保業(yè)務的兩家擔保公司，由于種種原因，擔保業(yè)務量也比較少，達不到有效的擔保放大倍數(shù)，而相當一部分資金用來進行資本運作，沒有放在擔保業(yè)務上，導致我市擔保業(yè)開展較先進縣市較為緩慢。從09年擔保業(yè)務發(fā)展情況看，各擔保機構(gòu)業(yè)務發(fā)展極不平衡。二、融資擔保過程中存在的困難和問題在過去的工作中，雖然取得了一定的成績，但也應該清醒的認識到，在融資擔保業(yè)務發(fā)展方面，我們與先進縣市仍存在不少差距，在調(diào)研過程中我們了解到銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)都有意愿大力發(fā)展融資擔保合作，一是可以有效規(guī)避銀行風險，二是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，三是可以促進擔保行業(yè)發(fā)展壯大，四是可以有效解決中小企業(yè)融資難的問題。為有效抵御風險，擔保公司加大了對呆壞賬的撥備力度。（三）擔保公司內(nèi)部管理進一步加強。2009年，分別與山東天健投資擔保集團有限公司、招遠市企業(yè)融資擔保有限公司和煙臺市信用擔保有限責任公司合作，共累計發(fā)放擔保貸款14筆5982萬元，今年一季度，共累計發(fā)放8筆3469萬元；煙臺銀行上級行給予支行300萬元授權，授權范圍內(nèi)支行可以靈活給予企業(yè)及時的信貸支持，目前已準入了企業(yè)融資擔保公司和天健投資擔保公司兩家擔保機構(gòu)，授信擔保額度均為1個億，一季度，與企業(yè)融資擔保公司合作一筆業(yè)務，另有4筆業(yè)務正在協(xié)商辦理中；建設銀行已準入天健投資擔保公司。目前，我市已有建設銀行、農(nóng)村信用社、煙臺銀行三家銀行業(yè)金融機構(gòu)準入了擔保公司。其中有兩家為政策性擔保公司，分別是企業(yè)融資擔保公司和天健投資擔保集團有限公司，注冊資本為15870萬元，政策性擔保資金達到5800萬元，%。（一）融資擔保機構(gòu)發(fā)展迅速。第一篇：關于融資擔保發(fā)展情況的調(diào)研報告關于融資擔保發(fā)展情況的調(diào)研報告關于融資擔保發(fā)展情況的調(diào)研報告為充分發(fā)揮擔保業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔保公司的業(yè)務合作，切實改善我市金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資源配置，解決中小企業(yè)貸款難的問題，根據(jù)市政府主要領導意見，市金融工作辦公室對全市融資擔保業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并針對銀保、保企合作過程中存在的問題提出了意見和建議。一、融資擔保業(yè)發(fā)展基本情況近年來市委、市政府高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設，把如何化解企業(yè)融資難題，特別是中小企業(yè)融資難的問題擺在重要位置，大力發(fā)展企業(yè)融資擔保體系建設，不斷加大政策扶持力度和工作推進力度，有效的促進了全市融資擔保服務體系的快速發(fā)展。近年來，我市先后注冊成立了5家擔保公司，注冊資本達到32807萬元，分別是企業(yè)融資擔保公司（注冊資本5000萬元）、天健投資擔保集團有限公司（注冊資本10807萬元）、招遠山玲擔保投資有限公司（注冊資本10000萬元）、煙臺寶盛投資擔保有限公司（注冊資本4000萬元）和招遠市萬佳擔保有限責任公司（注冊資本3000萬元,主要為建筑行業(yè)提供工程質(zhì)量擔保）。（二）擔保機構(gòu)業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村信用社為法人單位，政策比較靈活也相對寬松，與擔保公司開展合作時間比較早，擔保業(yè)務也比較多。09年末，企業(yè)融資擔保公司累計擔保貸款4筆，擔保額1500萬元，均為企貸擔保；天健投資擔保公司09年末在保額為3261萬元，其中企貸在保額2232萬元，個貸在保額1029萬元，截止今年一季度，累計實現(xiàn)擔保額9437萬元，至季末有保額7459萬元，較09年末在保額增加4198萬元，增長128%。在擔保業(yè)務開展過程中，擔保公司不斷加強內(nèi)部管理和風險防控，進一步完善管理體制，規(guī)范業(yè)務流程，有效的防范了風險。截止一季度末，；天健投資擔保公司共提取未到期責任準備金38萬元，擔保賠償準備金172萬元。但由于銀行對擔保公司的準入及授信等決策權都在省分行或總行以及擔保公司內(nèi)部管理、財務制度等多種原因，導致融資擔保業(yè)務發(fā)展緩慢，主要存在以下幾個問題和困難：（一）擔保機構(gòu)業(yè)務發(fā)展不平衡。我市5家擔保機構(gòu)中只有企業(yè)融資擔保公司和天健投資擔保公司兩家有融資擔保業(yè)務；萬佳擔保公司目前只開展了建筑工程質(zhì)量擔保業(yè)務，一直未開展擔保貸款業(yè)務；其它兩家也未開展過擔保業(yè)務。而且，開展的擔保業(yè)務也只有貸款擔保，其它像票據(jù)承兌擔保、貿(mào)易融資擔保、項目融資擔保等擔保業(yè)務都沒有開展，擔保業(yè)務單一，沒有深入開拓市場。目前，我市擁有10家商業(yè)銀行，銀行業(yè)金融機構(gòu)的數(shù)量在煙臺市名列前