【正文】 ，既有利于全面反映政府收支總量、結構以及管理活動，又能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。原《預算法》只是規(guī)范了預算內(nèi)的資金，對于政府掌握的預算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。一是實行全口徑預算管理。（一）將所有收支全部納入預算管理原《預算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財政”。三、新《預算法》的主要變化總體來講，重新修訂后的新《預算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預算管理；二是全規(guī)范，對預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進行全過程規(guī)范；三是全公開，強調(diào)各級各部門要主動向社會公開預決算信息；四是全監(jiān)督，強化人大對政府預算的全程監(jiān)督和審查。新法的立法宗旨，由過去的“強化預算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理”，轉變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。此次修訂后的新《預算法》，在內(nèi)容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預算法》總體內(nèi)容的五分之一。二、《預算法》修訂情況及重要意義《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預算制度的重要文獻。中國的國家預算制度產(chǎn)生于清朝末年。它規(guī)定國家或地方政府財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家或地區(qū)政策、政府活動的范圍和方向。為更全面了解新《預算法》，依法依規(guī)做好預算編制及執(zhí)行工作，提高科學理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預算法》內(nèi)容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領導參閱，并希望借此增強各預算單位對預算工作的認知度，積極配合做好全縣預算編報和執(zhí)行工作。（）對 錯【正確答案】對1從學術界角度，預算法作為財政法的核心，屬于經(jīng)濟法的范疇，是中國經(jīng)濟法的一個重要的組成部分。對 錯【正確答案】對1法律程序指主體遵循法定的時限、時序，按法定的方式、關系進行的法律行為。（）對 錯【正確答案】錯1修訂預算法必須強調(diào)過程控制，合理配置預算的制定權、執(zhí)行權與監(jiān)督權，科學設定預算規(guī)則，保證過程獨立、權力博弈、利益兼顧與人民參與，保障人民對預算的知情權與監(jiān)督權。（）對 錯【正確答案】錯實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。（）對 錯【正確答案】錯地方人大常委會有權撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。（）對 錯【正確答案】對稅收制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應先行推進。（）對 錯【正確答案】錯我國預算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經(jīng)濟憲法”。A、健全的機構，相互制衡的牽制制度 B、持續(xù)性的監(jiān)控制度，明確有效的法律責任 C、專業(yè)的執(zhí)法主體，強守法意識的適法主體 D、人民對國家預算的過程具有強參與度【正確答案】ABCD三、判斷題預算法律制度是用以調(diào)整國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的預算關系和法律規(guī)范的總稱。A、舉債范圍的限定 B、舉債規(guī)模的限定 C、償債的計劃和資金限定 D、債務的管理方式限定【正確答案】ABCD新《預算法》中的經(jīng)常性支出包括（）。C、重預算分配 D、輕執(zhí)行管理【正確答案】ABCD新《預算法》與舊《預算法》相比，有了很大的進步，主要表現(xiàn)在（）。A、控制政府權力是預算法根本性理念 B、預算公平理念C、預算法的正當程序理念 D、實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的理念【正確答案】ABCD中央和地方各級人民政府及有關部門的職權包括（A、編制預算 B、執(zhí)行預算 C、審查預算 D、批準預算【正確答案】AB我國預算法歷年存在（）的傾向。A、預算法是財政法的核心 B、預算法屬于民法的范疇C、預算法是國家調(diào)整預算關系的法律規(guī)范的總稱 D、國家預算的組成及組織方法屬于預算法所規(guī)定的內(nèi)容【正確答案】ACD預算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有的職能包括（）。A、1995年1月1日 B、1997年1月1日 C、1998年1月1日 D、2000年1月1日【正確答案】A二、多選題下列選項中，屬于現(xiàn)行《預算法》貫徹執(zhí)行中存在的問題的有（）。A、法律責任 B、道德約束 C、個人自律 D、其他【正確答案】A1不屬于《預算法》主體所享有的預算權力的是（）。A、3個月 B、4個月 C、30天 D、60天【正確答案】A1（）是財政法的核心。A、實現(xiàn)財政收入最大化B、實現(xiàn)該國人民的公共利益最大化 C、實現(xiàn)全國人民經(jīng)濟利益最大化 D、實現(xiàn)國家財政決策的完整性【正確答案】B對國家預算的過程具有強參與度的是（）。A、預算公開 B、預算調(diào)整 C、預算決算 D、預算不公開【正確答案】A新《預算法》在有限“開閘”地方發(fā)債的同時，對地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定，設置了（限定措施，以嚴格防范債務風險的擴張。A、實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提B、預算編制如果過于簡單和粗略，有利于立法機關和社會成員進行監(jiān)督 C、公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要D、新《預算法》提出凡市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的事項，“不得設立專項轉移支付”的原則【正確答案】B現(xiàn)行預算法的立法宗旨概括來說包括兩個方面，這兩個方面是（）。A、審查 B、批準 C、監(jiān)督 D、編制【正確答案】D新《預算法》的宗旨是：落腳點從（）到“最終目的”的轉變。第一篇：會計人員繼續(xù)教育培訓《新預算法解讀》一、單選題國家權力機關對行政機關編制的預算收支草案的最后認可權屬于預算權力中的（）。A、預算立法權 B、預算審核權 C、預算批準權 D、預算執(zhí)行權【正確答案】C人大及其有關專門委員會和工作委員會負責預算的具體工作中不包括（）。A、工具 B、功能 C、基礎 D、根本【正確答案】A下列關于新《預算法》的表述中，不正確的是（）。A、以市場為導向、以結果為根基 B、以預算為導向、以目的為根基 C、以結果為導向、以市場為根基 D、以目的為導向、以預算為根基【正確答案】C與原《預算法》相比，新《預算法》首次對（）做出全面規(guī)定。A、六 B、七 C、八 D、九【正確答案】C預算的最終目的是（）。A、政府）大B、國家 C、地方 D、人民【正確答案】D新《預算法》中的臨時預算是由各級政府進行編制，但必須在新預算年度開始前（）左右提交給各級人大常委會審議直至通過。A、預算法 B、民法 C、經(jīng)濟法 D、會計法【正確答案】A1（）是法律調(diào)整的基本手段，沒有法律責任或法律責任的追究程序不完善，就無法充分發(fā)揮法律的調(diào)整作用。A、預算立法權 B、預算批準權 C、預算執(zhí)法權 D、預算監(jiān)督權【正確答案】C1不屬于財政預算編制中的問題的是（）A、簡式預算編制的問題 B、層層代編的問題 C、預算編制時間過短的問題 D、收入預算編制的問題【正確答案】A1舊《預算法》自（）正式實施以來，在強化預算的法律約束力、規(guī)范預算管理程序中起到了不可否認的積極作用，但始于20世紀90年代末期的新一輪中國預算改革，促使預算管理從理論到實踐層面，都發(fā)生了全方位的變革。A、財政支出未完全納入預算統(tǒng)一管理 B、預算執(zhí)行中的問題 C、預算監(jiān)督中的問題 D、決算編制中的問題【正確答案】ABCD關于我國《預算法》，下列表述正確的有（）。A、分配 B、調(diào)控 C、監(jiān)督 D、核算【正確答案】ABC預算法理念包括（）。A、重預算 B、輕決算）。A、加強預算內(nèi)容的細化 B、健全公開透明預算制度C、規(guī)范專項轉移支付，解決“跑部錢進”問題D、實行全口徑預算管理，政府全部收支預算接受人民監(jiān)督【正確答案】ABCD下列幾種限定措施中，屬于新預算法對地方政府發(fā)債設置的限定有（）。A、國家政權建設支出 B、非營利性社會事業(yè)發(fā)展支出 C、營利性社會事業(yè)發(fā)展支出 D、社會保障支出【正確答案】ABD從國外預算法貫徹的實踐來看，理想的預算法貫徹模式應具有（）特征。（）對 錯【正確答案】對我國現(xiàn)行預算法律制度僅由《預算法》和《預算法實施條例》構成。（）對 錯【正確答案】對從預算的產(chǎn)生來看，預算制定、審批、執(zhí)行的過程實際上就是控制一國政府財政收支活動的過程。（）對 錯【正確答案】錯地方人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（）對 錯【正確答案】對新《預算法》的立法宗旨是：落腳點從“最終目的”到“工具”的轉變。（）對 錯【正確答案】對新《預算法》規(guī)定：“舉借的債務可以用于公益性資本支出，也可以用于經(jīng)常性支出”。（）對 錯【正確答案】對1我國預算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經(jīng)濟憲法”。對 錯【正確答案】對1預算法一方面通過控制政府權力和規(guī)范政府行為來實現(xiàn)財政收支的健康、合理發(fā)展，另一方面也要保證政府利用預算收支去完成其所擔負的各項基本職能，即通過行使財政權力完成政府事務的執(zhí)行權，實質(zhì)上就是完成政府的宏觀調(diào)控職權。（）對 錯【正確答案】對第二篇：新預算法解讀學習貫徹新《預算法》提高科學依法理財水平——新《預算法》解讀素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動四次審議，經(jīng)過十年時間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。一、預算的定義及我國預算制度由來所謂預算，是經(jīng)法定程序審核批準的國家或地方政府集中性財政收支計劃。是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預算工作，而中國社會主義國家預算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時期。中華人民共和國建立后，1950年3月國務院先后發(fā)布了《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》、《關于統(tǒng)一管理1950財政收支的決定》以及其它有關規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國家預算。并于1995年1月1日起施行。從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。這標志著《預算法》從“授權法”到“限權法”的轉變，即由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。同時，新法還對預算行為主體和違規(guī)法律責任進行了全面明確。對此，新《預算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，全面增強預算的完整性，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。所謂全口徑預算，簡單地說，凡是憑借政府行政權力取得的收入和為行使行政權力所安排的支出，都應該納入預算管理，而此次《預算法》修訂最為重要的就是將預算外資金納入了預算管理。新《預算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應該納入預算”的同時，刪除了老法第29條的相關內(nèi)容和第76條。同時，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。為規(guī)范地方政府債務，新《預算法》對地方政府性債務的融資機制、預算管理、風險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國人大批準后，列入本級預算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務要細化為一般債務和專項債務，需要有償還計劃和穩(wěn)定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預算。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預算執(zhí)行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預算剛性。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付，而引進的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整范圍，但須向本級人大報告。因此，在年初預算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預算追加，盡量減少執(zhí)行中的預算調(diào)整。新《預算法》要求各級政府建立跨預算平衡機制，在一般公共預算中設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級政府一般公共預算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級一般公共預算的結余資金，也應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時，對于一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預算資金、削減支出等措施還不能實現(xiàn)平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預算中歸還。（二）按照全面、準確、細化、高效的要求編制預算 預算編制是預算管理的起點，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預算尤其關鍵。一是“四本”預算的編制。其中，一般公共預算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。國有資本經(jīng)營預算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預算，應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。二是重點支出預算的編制。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規(guī)范地執(zhí)行。三是轉移支付預算的編制。新《預算法》首次在法理上提出了財政轉移支付制度，并明確了預算管理要求。同時，要將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算。第三，要求“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉移支付”，使專項轉移支付預算不再只增不減，避免部門利益的固化。政府向社會力量購買服務，是國務院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。需要說明的是，編制政