【正文】 革 新預(yù)算法框架與核心：透明、規(guī)范、績效 制度 方法 程序 2. 1. 權(quán)責(zé)關(guān)系 新一輪改革 府院內(nèi)外 政府預(yù)算改革（ 政府悄悄的自 我革命 — 外部監(jiān)督） ? 分錢 → 花錢 → 辦事 ? 預(yù)算編制 → 預(yù)算執(zhí)行 → 結(jié)果評估 ? 總預(yù)算 → 機(jī)構(gòu)預(yù)算 （部門預(yù)算 → 單位預(yù)算） 預(yù)算范圍擴(kuò)展 預(yù)算內(nèi)容細(xì)化 完整、全面、統(tǒng)一 一本賬 健全體系：三級預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 ? 健全預(yù)算形式：統(tǒng)分結(jié)合 ? 全口徑預(yù)算：復(fù)式、綜合 ? 跨年預(yù)算：年度與中期預(yù)算 ? 參與式預(yù)算 ? 績效預(yù)算 ? 公私合作： ppp 基礎(chǔ) 四項(xiàng)改革 部門預(yù)算制度 國庫集中收付制度 政府采購制度 (物品、服務(wù) ) 收支兩條線 單位預(yù)算管理辦法 標(biāo)準(zhǔn) 定員定額 政府收支分類 政府會計 核算和報告 預(yù)算公開 績效評估 改革 深化 部門預(yù)算 部門一般預(yù)算 部門基金預(yù)算 部門預(yù)算收入 部門支出預(yù)算 其他收入 財政撥款收入 項(xiàng)目支出 基本支出 基金支出預(yù)算 基金收入預(yù)算 預(yù)算改革的基礎(chǔ)工作 標(biāo)準(zhǔn)定員定額管理制度 定員：編委 定額 日常公用經(jīng)費(fèi)定額：公務(wù) 實(shí)物耗費(fèi)定額 ,05年 政府收支新分類 政府會計： 基礎(chǔ) 工作 單位預(yù)算管理方式 收入按性質(zhì)分類： 6類 4級 支出分類 功能： 17— 27類 3級 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)： 12類 2級 事業(yè)：核定收支、定額定項(xiàng)補(bǔ)助 行政：收支統(tǒng)一管理，定額定項(xiàng)撥款 項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)， 092020年 兩列五級三部分 超支不補(bǔ)，結(jié)余留用（結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定使用） 基建會計合并 權(quán)責(zé)發(fā)生制 預(yù)算編制程序、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度 政府收支分類 收入 來源和性質(zhì) 分類：四級 經(jīng)濟(jì)： 兩級 12類 /83款 功能： 三級 17類 /160款 /800多項(xiàng) 政府收支分類： 主要內(nèi)容 通過政府收支分類體系，可對財政資金進(jìn)行多維定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，辦了什么事，具體花在了哪些方面。 支出分類 稅收收入（ 20款）， 社會保險基金收入（取消）， 非稅收入（ 6款）， 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入（取消）， 債務(wù)收入（ 2）、轉(zhuǎn)移性收入（ 7） 201類 一般公共服務(wù) 202類 外交 203類 國防 …… 205類 教育 206類 科學(xué)技術(shù) 207類 文化體育與傳媒 208類 社會保障和就業(yè) 210類 醫(yī)療衛(wèi)生 …… 229類 其他支出類 301類工資福利支出 302類 商品和服務(wù)支出 303類對個人和家庭的補(bǔ)助 …… 306類贈與 307類債務(wù)利息支出 308類債務(wù)還本支出 309類基本建設(shè)支出 310類其他資本性支出 399類其他支出 ? 《 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》 ? 《 深化財稅體制改革總體方案 》 預(yù)算、稅改、央地 3方改革 ? 《 預(yù)算法 》 正式通過，自2022年１月１日起施行 ? 《 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 》 (國發(fā) (2022)45號 ) ? 《 關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知 》 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 國發(fā) 〔 2022〕 43號 ? 《 地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的甄別方法 》 ? 〔 2022〕 48號 ? 《 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 》 ? 《 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案 》 ? 《關(guān)于實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見》 國發(fā) 〔 2022〕 3號 ? 《 關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見 》 政治局 《 深化 財稅 體制 改革總體方案 》 ? 改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度； ? 透明預(yù)算：逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。 ? 2022年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)， 2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。 最大亮點(diǎn)：提出研究編制三年滾動財政規(guī)劃 未批準(zhǔn)保留的財政專戶 2年內(nèi)取消 逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到 60%以上，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到 90% 一、預(yù)算法亮點(diǎn)：透明、績效 ? 95’法缺陷 ? 滯后于財稅改革 ? 預(yù)算法律制度明顯缺陷 ? 有些重要條款過于籠統(tǒng) ? 有些重要內(nèi)容不夠完整 79101條 ： 82處改動 新增 28個條文和 3款內(nèi)容 刪去 5個條文和 1款內(nèi)容 ? 法定 ? 完整 ? 科學(xué) ? 公開 20年磨一劍十年修法跨三屆人大四審 原則 新預(yù)算法五大突破 ? ，健全透明預(yù)算管理制度 ? ，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 ? ，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險 ? ，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 ? ，硬化預(yù)算支出約束 立法宗旨：從“健全國家對預(yù)算的管理”到“規(guī)范政府收支行為”，凸現(xiàn)預(yù)算法從管理法向控權(quán)法轉(zhuǎn)變。 全口徑政府預(yù)算 ：完整、全面 ? 預(yù)算完整性：所有的政府收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理 ? 新 《 預(yù)算法 》 第四、五條明確指出“政府的全部收支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算” ? 第三十六條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。 ? 橫向四本 ：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算 (統(tǒng)籌 ) ? 縱向五級 ：中央、省、市、縣、鄉(xiāng) 20222022年全國政府收支 格局 （億元） 單位：億元 年 公共財政預(yù)算 政府性基金預(yù)算 國有資本經(jīng)營預(yù) 算 社會保險基金預(yù)算 GDP 收入 支出 收入 支出 收入 支出 收入 支出 金額 2022 154300 171500 48873 50594 2263 2407 43088 38464 2022 140350 151662 54093 51388 2023 2022 39186 33669 636463 2022 129143 139744 52239 50116 1651 1514 32829 27913 568845 2022 117253 125712 37571 36069 1573 1480 28909 22063 519322 2022 103874 109248 41363 39947 765 770 25758 18055 471564 2022 83102 89874 36785 33951 559 542 17071 14819 397983 2022 68518 76300 12365 12303 335353 2022 61330 62593 14985 10805 9925 314045 2022 51322 49781 10737 8729 7888 246619 政府性基金預(yù)算 國有資本經(jīng)營預(yù)算 一般公共預(yù)算 四本預(yù)算 社會保險基金預(yù)算 四本預(yù)算 2022年試編 2022年正式提交人大 2022年試編 2022年正式提交人大 2022年提交 人大提交 財政部 《 關(guān)于完善政府預(yù)算體系的通知 》 ? 加大預(yù)算“四本賬”的統(tǒng)籌力度 ，財政部將 11項(xiàng)政府基金統(tǒng)一劃入一般公共預(yù)算，取消部分?？顚Ｓ枚愘M(fèi)。2022年國企利潤 ,但上繳財政的收入僅