【正文】 關(guān)系范疇，規(guī)定通過(guò)行政法律渠道處理。因此筆者認(rèn)為，對(duì)于稽核部門的行政執(zhí)法過(guò)當(dāng)或不力行為，相對(duì)人應(yīng)向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政部門提出復(fù)查申請(qǐng)，由行政部門組織人員或監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查；對(duì)于復(fù)查決定不服或行政部門逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可就稽核引發(fā)的行政爭(zhēng)議直接向同級(jí)人民政府或上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。首先，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門不具備行政主體資格，其實(shí)施的行政行為并非法律、法規(guī)授權(quán)，而是一種依委托、有權(quán)限的具體行政行為，因此行政復(fù)議的被申請(qǐng)人不是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是勞動(dòng)保障行政部門；其次，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)是一種授權(quán)行為，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是指作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或所屬的人民政府。2001年，勞動(dòng)保障部發(fā)布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》）中規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、未按規(guī)定核準(zhǔn)、支付、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇等具體行政行為，可先向做出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查決定不服，或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期仍未做出復(fù)查決定的，可向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服，可依法向人民法院提起行政訴訟。然而目前關(guān)于相關(guān)爭(zhēng)議處理機(jī)制的規(guī)定仍存在一些瑕疵，許多問(wèn)題值得進(jìn)一步商榷。三、與社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)的爭(zhēng)議處理機(jī)制社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為除引發(fā)行政主體與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議外，往往同時(shí)伴隨著行政相對(duì)人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。從權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)角度來(lái)看，前者中行政主體可委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門依法行使具體稽核行為，對(duì)違法違規(guī)行為有權(quán)責(zé)令其限期改正，或直接依法處罰；后者中行政主體除依法責(zé)令用人單位代扣代繳應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，對(duì)于冒領(lǐng)或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的可責(zé)令退還、行政處罰，甚至申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。若將被保險(xiǎn)人僅歸為一般的利害關(guān)系人而排除在行政相對(duì)人的范圍之外，則會(huì)導(dǎo)致被保險(xiǎn)人僅囿于對(duì)用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的樊籬之內(nèi)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)稽核不力的具體行政行為無(wú)任何維權(quán)途徑。由此可見，在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的行政行為中，被稽核單位是直接相對(duì)人勿庸置疑，而被保險(xiǎn)人實(shí)質(zhì)上也是該具體行政行為的另一方相對(duì)人，因?yàn)樾姓黧w不僅直接管理和影響由用人單位代扣代繳應(yīng)由被保險(xiǎn)人個(gè)人承擔(dān)的部分保費(fèi)，而且稽核行為的有力與否間接決定著被保險(xiǎn)人的相關(guān)待遇能否得到切實(shí)維護(hù)。而作為另一方當(dāng)事人的行政相對(duì)人則通常要求具有如下特征：首先，應(yīng)是行政管理的對(duì)象；其次，其權(quán)利、義務(wù)受到行政行為的實(shí)質(zhì)影響。在行政管理法律關(guān)系中，作為一方當(dāng)事人的行政主體應(yīng)具有以自己名義依法行使行政職權(quán)、并由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的特征。二、社會(huì)保險(xiǎn)稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)在行政關(guān)系體系中，行政管理關(guān)系即行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系是其最主要的組成部分，而權(quán)責(zé)關(guān)系又是行政管理關(guān)系中的核心內(nèi)容。綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政強(qiáng)制行為。然而該行為雖在一定程度上會(huì)限制相對(duì)人部分權(quán)利的行使，但并不直接發(fā)生相對(duì)人權(quán)利的被處分。，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種行政強(qiáng)制行為 社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)確保基金統(tǒng)籌積累、應(yīng)收盡收的具體行政行為，同時(shí)又對(duì)危害社保公共管理秩序的違法行為發(fā)揮著預(yù)防或制止作用，具有一定的強(qiáng)制性。此外，在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，稽核部門是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即屬內(nèi)部法律關(guān)系的一方主體，其享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其下設(shè)的稽核部門均不是獨(dú)立的行政主體，不具有與行政機(jī)關(guān)相同或相似的法律地位，不能以自己的名義實(shí)施行政行為，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使委托范圍內(nèi)的特定行政職能。該行為具有如下特征。一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為的法律屬性界定，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一種依委托的具體行政行為《辦法》的第3條明確了縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，然而《條例》中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。然而目前許多地區(qū)征繳力度不足、支付管理薄弱，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支嚴(yán)重失衡，前景不容樂(lè)觀。第一篇：社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探 :20090911 【期刊編輯合作】社會(huì)保險(xiǎn)稽核相關(guān)問(wèn)題初探【作 者】趙二良【作者簡(jiǎn)介】趙二良 北京市豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)保障局【摘 要 題】法制與管理社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)蔭澤后世、功在千秋的的偉業(yè)，它關(guān)系到老百姓能否安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安，具有充分體現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)越性的社會(huì)屬性。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系歷經(jīng)十余年的改革發(fā)展已日臻完善，并取得了令人矚目的成績(jī)。為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部分別于1999年、2003年頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。可見，依《辦法》規(guī)定看，似是對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核工作予以授權(quán)，但根據(jù)上位階《條例》的行政法規(guī)立法精神，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是一項(xiàng)權(quán)屬勞動(dòng)保障行政部門的具體行政行為，不同于依法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的行為，因此《辦法》的規(guī)定實(shí)質(zhì)上應(yīng)理解為：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稽核是以部門規(guī)章的形式統(tǒng)一進(jìn)行委托的一種委托行為。首先，稽核行為是作為非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基于行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的行為。其次，該委托行為對(duì)外的法律責(zé)任不由其本身承擔(dān)，而是由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)該行為的相對(duì)人或利害關(guān)系人依法承擔(dān)。例如，依據(jù)法定或約定取得履行職責(zé)所必須的行政職權(quán)、管理手段，同時(shí)稽核部門依據(jù)委托約定負(fù)有依法行使行政職權(quán)、對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中的過(guò)當(dāng)或不力行為對(duì)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核通常采取日常稽核、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核等方式進(jìn)行，其所行使的職權(quán)包括要求被稽核單位提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)的情況和資料及對(duì)被稽核對(duì)象的參保情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)等，均體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為完全符合行政強(qiáng)制行為的行政性、具體性、強(qiáng)制性、非處分性等法律特征，是一種典型的行政強(qiáng)制行為。該法律屬性的界定不僅對(duì)劃分社會(huì)保險(xiǎn)征繳各方的權(quán)責(zé)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)彌足重要，而且對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的處理機(jī)制及相關(guān)制度的改革完善尤為關(guān)鍵。研究稽核的權(quán)責(zé)關(guān)系，首要問(wèn)題應(yīng)是對(duì)行政主體及相對(duì)人的明確界定。因此社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核行為的行政主體應(yīng)是社會(huì)保障行政部門，而非經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稽核部門。即受