【正文】 用人單位的違法行為，切實維護勞動者的合法權益。執(zhí)行罰是一種間接強制執(zhí)行手段，它是指行政機關及其授權或委托的主體對拒不履行法定義務或拒不履行已生效具體行政行為所確定義務的相對人進行制裁，以迫使其自覺履行義務的法律制度。在目前的相關規(guī)定中，稽核部門依委托無任何行政強制執(zhí)行權，即使被稽核對象拒絕稽核或偽造、編造、故意毀滅有關賬冊、材料遲延繳納社會保險費，社保經(jīng)辦機構也只有報請勞動保障行政部門依法處罰；而勞動保障行政部門通常也是訴諸法院行使強制執(zhí)行權。行政強制措施是指行政主體在國家行政管理過程中，為了維護社會的公共管理秩序、預防或制止危害社會事件或違法行為的發(fā)生、保障行政處理決定的順利作出所實施的臨時性、強制性的實力行為。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年6月，全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費高達436億元，致使個人賬戶的資金因彌補社會統(tǒng)籌賬戶不足已成為事實上的空賬。將目前阻礙重重、步履維艱的事后監(jiān)督轉變?yōu)榉阑加谖慈坏氖虑氨O(jiān)督，只有這樣才能彌補行政審批內部監(jiān)督的真空，有效制止蠹蝕基金行為的發(fā)生。再如，未依法按時足額繳納工傷保險費的用人單位出現(xiàn)工傷后，行政審批部門建議其盡快補繳工傷保險費，而后違規(guī)于辦妥補繳手續(xù)后作出工傷認定，從而使大量工傷保險待遇由基金支付。一方面兩者同時行使有重疊的執(zhí)法權，勢必會給用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便；另一方面兩者隨意解釋、削減或弱化自己的行政職權，也易引發(fā)相互推諉、行政執(zhí)法均不力等一系列問題?？梢?，雖然用人單位未按時足額繳費在一定意義上也是稽核不力的表現(xiàn)，但根據(jù)權力和義務時間上的對應性，用人單位未按時履行繳費義務，自然不應享受由社?；鸪袚龅臋嗬?。因此，將未按時足額繳費產(chǎn)生的爭議歸為行政法律處理范疇，不僅還基金征繳的行政性以本來面目，更是社?；鸸芾淼囊豁楅L足進步。但鑒于社會保險費未按時足額繳納引發(fā)的爭議涉及到社會保險基金的利益，且勞動保障部在《〈企業(yè)勞動爭議處理條例〉若干問題解釋》中將“保險”僅定義為社會保險待遇，因此一些地方文件已將其歸為行政法律關系范疇，規(guī)定通過行政法律渠道處理。首先，社會保險經(jīng)辦機構及其下設的稽核部門不具備行政主體資格，其實施的行政行為并非法律、法規(guī)授權，而是一種依委托、有權限的具體行政行為，因此行政復議的被申請人不是社會保險經(jīng)辦機構，而是勞動保障行政部門；其次，即使如《處理辦法》界定的由經(jīng)辦機構負責處理社會保險事務是一種授權行為，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復議機關通常是指作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關或所屬的人民政府。然而目前關于相關爭議處理機制的規(guī)定仍存在一些瑕疵，許多問題值得進一步商榷。從權責實現(xiàn)角度來看，前者中行政主體可委托社會保險經(jīng)辦機構的稽核部門依法行使具體稽核行為，對違法違規(guī)行為有權責令其限期改正，或直接依法處罰；后者中行政主體除依法責令用人單位代扣代繳應由個人承擔的社會保險費外，對于冒領或騙取社會保險待遇的可責令退還、行政處罰，甚至申請司法機關追究其刑事責任。由此可見，在社會保險稽核的行政行為中，被稽核單位是直接相對人勿庸置疑，而被保險人實質上也是該具體行政行為的另一方相對人，因為行政主體不僅直接管理和影響由用人單位代扣代繳應由被保險人個人承擔的部分保費，而且稽核行為的有力與否間接決定著被保險人的相關待遇能否得到切實維護。在行政管理法律關系中，作為一方當事人的行政主體應具有以自己名義依法行使行政職權、并由其本身對外承擔法律責任的特征。綜上所述，社會保險稽核是一種依委托的具體行政強制行為。，社會保險稽核是一種行政強制行為 社會保險稽核是一項確?；鸾y(tǒng)籌積累、應收盡收的具體行政行為，同時又對危害社保公共管理秩序的違法行為發(fā)揮著預防或制止作用，具有一定的強制性。社會保險經(jīng)辦機構及其下設的稽核部門均不是獨立的行政主體，不具有與行政機關相同或相似的法律地位，不能以自己的名義實施行政行為，只能以委托行政機關的名義行使委托范圍內的特定行政職能。一、社會保險稽核行為的法律屬性界定，社會保險稽核是一種依委托的具體行政行為《辦法》的第3條明確了縣級以上社會保險經(jīng)辦機構負責社會保險稽核工作，然而《條例》中規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會保險經(jīng)辦機構受勞動保障行政部門的委托，可以進行與社會保險費征繳有關的檢查、調查工作。第一篇：社會保險稽核相關問題初探社會保險稽核相關問題初探 :20090911 【期刊編輯合作】社會保險稽核相關問題初探【作 者】趙二良【作者簡介】趙二良 北京市豐臺區(qū)勞動保障局【摘 要 題】法制與管理社會保險制度是一項蔭澤后世、功在千秋的的偉業(yè)，它關系到老百姓能否安居樂業(yè)、社會能否長治久安，具有充分體現(xiàn)社會制度優(yōu)越性的社會屬性。為了加強和規(guī)范社會保險費征繳稽核工作，國務院和勞動保障部分別于1999年、2003年頒布了《社會保險費征繳暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《社會保險稽核辦法》（以下簡稱《辦法》）。首先，稽核行為是作為非國家行政機關的社保經(jīng)辦機構基于行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，受行政機關委托行使一定行政職能的行為。例如，依據(jù)法定或約定取得履行職責所必須的行政職權、管理手段，同時稽核部門依據(jù)委托約定負有依法行使行政職權、對于履行職責過程中的過當或不力行為對內承擔相應責任等義務?？梢?，社會保險稽核行為完全符合行政強制行為的行政性、具體性、強制性、非處分性等法律特征，是一種典型的行政強制行為。研究稽核的權責關系，首要問題應是對行政主體及相對人的明確界定。即受到行政管理的任何個人或組織，只要其權利、義務受到行政主體行政行為的實質影響，就具備了行政相對人的地位，而不論該影響是直接還是間接。由以上社?；朔蓪傩缘慕缍靶姓芾黻P系中主體與相對人的明確不難看出，該行政行為的權責關系包含兩方面的內容：其一是勞動保障行政部門與被稽核單位之間的權利、義務關系；其二是勞動保障行政部門與被保險人之間的權利義務關系。例如，用人單位未按上年度工資總額作為繳費基數(shù)導致職工養(yǎng)老金待遇嚴重偏低的問題，依據(jù)相關規(guī)定勞動者的維權途徑有兩條：一是就行政主體稽核不力行為申請復查或行政復議，對行政復議決定不服依法向人民法院提起訴訟；二是就用人單位未履行按時足額繳納保費的法定義務而向勞動監(jiān)察部門舉報，或申請勞動爭議仲裁，對裁決不服可向人民法院提起訴訟。筆者認為，《處理辦法》對于申請復查的規(guī)定符合行政行為違法或不當可限期復查改正的慣例，對行政訴訟等相關訴權的規(guī)定也合理合法無可厚非，但關于復查和行政復議的