【正文】 到行政管理的任何個人或組織，只要其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為的實(shí)質(zhì)影響，就具備了行政相對人的地位，而不論該影響是直接還是間接。此外，行政復(fù)議作為一種依法申請的行政行為是行政相對人行使行政救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，而行政訴訟作為一種司法審查制度也是行政相對人行使法律救濟(jì)權(quán)的重要法律監(jiān)督途徑。由以上社?；朔蓪傩缘慕缍靶姓芾黻P(guān)系中主體與相對人的明確不難看出，該行政行為的權(quán)責(zé)關(guān)系包含兩方面的內(nèi)容：其一是勞動保障行政部門與被稽核單位之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；其二是勞動保障行政部門與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在這兩種關(guān)系中，行政主體均負(fù)有依法開展稽核工作、切實(shí)保障行政相對人合法權(quán)益的義務(wù)，否則無論是稽核過當(dāng)還是稽核不力，兩方相對人中任何一方均可對其具體行政行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。例如，用人單位未按上年度工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致職工養(yǎng)老金待遇嚴(yán)重偏低的問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定勞動者的維權(quán)途徑有兩條：一是就行政主體稽核不力行為申請復(fù)查或行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服依法向人民法院提起訴訟；二是就用人單位未履行按時足額繳納保費(fèi)的法定義務(wù)而向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)，或申請勞動爭議仲裁，對裁決不服可向人民法院提起訴訟。筆者想就以下幾方面提出自己的拙見。筆者認(rèn)為，《處理辦法》對于申請復(fù)查的規(guī)定符合行政行為違法或不當(dāng)可限期復(fù)查改正的慣例，對行政訴訟等相關(guān)訴權(quán)的規(guī)定也合理合法無可厚非，但關(guān)于復(fù)查和行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)設(shè)定卻差強(qiáng)人意。因此，如果依照《處理辦法》將復(fù)查的權(quán)限歸于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將行政復(fù)議權(quán)限歸于直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門，不僅有悖于執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離的法治精神，違背了“自己不得裁決自己案件”的公正性原則，而且容易引發(fā)申請人對復(fù)查、復(fù)議公正性的質(zhì)疑，也會為復(fù)查、復(fù)議機(jī)關(guān)與原判機(jī)關(guān)協(xié)同舞弊提供溫床。國務(wù)院1993年發(fā)布實(shí)施的《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)與職工之間因執(zhí)行國家有關(guān)工資保險等規(guī)定而發(fā)生的勞動爭議可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。例如，北京市勞動爭議仲裁委員會《關(guān)于勞動爭議案件若干問題的處理意見》已明確規(guī)定，自2004年1月1日起勞動爭議仲裁委員會不再受理未按時足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭議。因?yàn)樯鐣ｋU費(fèi)的按時足額征繳是一種法定的、具有賦稅性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收行為，將其作為一般勞動爭議處理不僅因仲裁時效過短而難以切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，而且也易引發(fā)用人單位運(yùn)用時效逃避法定繳費(fèi)義務(wù)等問題；而通過稽核、復(fù)查、行政復(fù)議等行政法律渠道處理該類爭議，不僅在程序上更便捷有效，而且充分體現(xiàn)出社?；耸且环N公權(quán)利的行使，依據(jù)國際慣例和法理精神不宜設(shè)定時效制度、不受申訴時限的影響。但另一方面，后者將未按時足額繳費(fèi)所引發(fā)的爭議均排除在勞動爭議仲裁受案范圍之外也不免有失偏頗。以工傷保險為例，根據(jù)《北京市實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》（北京市人民政府令第140號）規(guī)定，未參加工傷保險的職工發(fā)生工傷或職工在用人單位欠繳工傷保險費(fèi)期間發(fā)生工傷，工傷保險基金不予補(bǔ)支相關(guān)工傷待遇。那么應(yīng)由用人單位承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任得不到實(shí)現(xiàn)所引發(fā)的勞動爭議，自然應(yīng)屬于勞動爭議仲裁的受案范圍。然而稽核部門的成立在許多方面與監(jiān)察部門存在權(quán)力的重疊，盡管從政府角度來看，后者是以稽核的形式履行行政部門委托的法定職責(zé)，前者是以監(jiān)察的形式維護(hù)勞動者權(quán)益，但兩部門在社會保險繳納情況的管理方面擁有相同的執(zhí)法權(quán)力、采取相同或相似的執(zhí)法措施，這有悖于法理學(xué)中權(quán)限設(shè)定的相關(guān)精神。鑒于兩者權(quán)限劃分涉及因素眾多，需統(tǒng)籌考慮、深入探討，在此不便贅述。例如，行政審批部門為用人單位大批待崗人員違規(guī)辦理特殊工種提前退休手續(xù)，不僅使用人單位節(jié)省大筆社會保險費(fèi)和待崗生活費(fèi)，也讓退休人員提前享受到養(yǎng)老保險待遇，免予繼續(xù)繳納個人承擔(dān)的部分保費(fèi)。諸如此類的行政審批錯誤，雖然不會引發(fā)任何行政爭議或勞動爭議，但卻為社?；鸬牧魇Т蜷_了一個令人觸目驚心的黑洞。筆者認(rèn)為，稽核部門的成立是建立和完善與社保基金相關(guān)的審批監(jiān)督制度的良好契機(jī)，勞動保障行政部門應(yīng)委托或授權(quán)稽核部門對相關(guān)的行政審批予以程序上和實(shí)體上的監(jiān)督。否則過分拘泥于行政組織的形式法定原則，憚于授權(quán)稽核部門更多的行政職能，可能會不合時宜地使改革陷入束手束腳的沼澤地。以養(yǎng)老金為例，隨著我國城鎮(zhèn)居民老齡化進(jìn)程的加快，基本養(yǎng)老金支出的快速增長，部分積累的基金籌集模式將變成實(shí)質(zhì)意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，以致最終入不敷出。另據(jù)世界銀行測算，中國養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)高達(dá)2萬億元以上。因此筆者認(rèn)為，把好基金的征繳關(guān)，加大社?；说膹?qiáng)制力度已迫在眉睫，而構(gòu)建完善的行政強(qiáng)制體系是增強(qiáng)行政行為威懾力的第一要務(wù)。在社?；酥?，除現(xiàn)有的強(qiáng)制檢查制度外，還應(yīng)增設(shè)強(qiáng)制保全制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指針對不履行法律直接規(guī)定或由行政行為確立的義務(wù)而采取的強(qiáng)制措施，是一種強(qiáng)迫作為義務(wù)主體的行政相對人履行其應(yīng)履行義務(wù)、以達(dá)到行政目的的行政職能。這種體制不僅嚴(yán)重削弱行政行為的強(qiáng)制力度，而且在程序上過于繁冗靡費(fèi)，造成人力、財(cái)力的不必要浪費(fèi)；加之時間上的拖沓，也會不可避免地為行政相對人規(guī)避或弱化其法律責(zé)任、阻礙或抗拒強(qiáng)制執(zhí)行的有效進(jìn)行提供了斡旋的機(jī)會。如，在銀行設(shè)立賬戶的行政相對人逾期不履行足額繳納社會保險費(fèi)等，稽核部門可依授權(quán)或委托通知開戶銀行強(qiáng)制劃撥；當(dāng)行政相對人逾期不履行生效的處罰決定時，稽核部門可依授權(quán)或委托對查封、扣押的財(cái)物予以強(qiáng)制拍買等。執(zhí)行罰包括兩類：執(zhí)行行政罰和執(zhí)行刑事罰。在社?；酥?，對于違法行政相對人均有加收滯納金、加處罰款等規(guī)定，但實(shí)務(wù)中除征收滯納金制度在一定范圍試行以外，加收罰款和追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制行為根本未有效實(shí)施，這也是社保基金管理不力、社?；巳狈ν亓Φ闹饕蛑弧Ｉ鐣ｋU稽核的設(shè)立是社會保險制度改革完善進(jìn)程中的一件大事，它關(guān)系到社會保險遵循“以支定收、收支平衡”原則的同時，能否真正在國民經(jīng)濟(jì)中起到“穩(wěn)定器”、“安全閥”的重要作用。第二篇：社會保險稽核工作總結(jié)****縣社會保險稽核工作總結(jié)今年，我縣社會保險稽核工作緊緊圍繞上級稽核主管部門及本局的總體工作部署，堅(jiān)持以《社會保險稽核辦法》為依據(jù)，以社會保險費(fèi)的足額征繳和保證基金的安全運(yùn)行為目標(biāo)，以實(shí)地稽核和書面稽核為手段，不斷加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳和待遇支付的稽核監(jiān)督力度，為我縣社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。在實(shí)地稽核工作中，嚴(yán)格按照社會保險稽核工作程序和稽核工作“六不準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)對參保單位的勞資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和應(yīng)付工資賬冊、職工人數(shù)和個人收入進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致審查，為社會保險年檢工作和核定度繳費(fèi)基數(shù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。***