【正文】 資金的。即某一項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違反制度金額占該項(xiàng)資金總額的比例，該比例乘以權(quán)重分值的積數(shù)來(lái)進(jìn)行扣分。二是制度執(zhí)行情況。（二）經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任及主要評(píng)價(jià)指標(biāo)：1．內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況：一是制度建立情況。具體例舉審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任及主要評(píng)價(jià)指標(biāo)：人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、稅收收入增長(zhǎng)率、公益事業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)率、社會(huì)保障投入增長(zhǎng)率，上述指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)來(lái)源及計(jì)分要求均作出了具體規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)著重圍繞 “四責(zé)一廉”來(lái)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任和廉潔守紀(jì)情況”，設(shè)定可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)分值，并根據(jù)所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)評(píng)價(jià)方法及分值。一方面考慮到審計(jì)人員獲取數(shù)據(jù)的渠道和計(jì)算的可行性，減少審計(jì)人員操作難度，以便獲得可靠的數(shù)據(jù)；另一方面要使選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有可比性，盡可能剔除不相關(guān)因素的影響，以便在評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)更加客觀，更有說(shuō)服力。（五）可操作性原則。（四）準(zhǔn)確性原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，要在審計(jì)職能和手段所涵蓋的范圍內(nèi)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到既實(shí)事求是，又客觀可行。要明確界定每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵、外延，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，盡可能做到量化分析為主，把定性分析與定量分析相結(jié)合，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中具有可操作性，以統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展，側(cè)重于對(duì)重要的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、惠民政策落實(shí)情況、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔規(guī)定情況等設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。二、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)需遵循的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的成果就是在對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)后作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，最終可能對(duì)縣級(jí)黨委政府選拔任用干部及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的“政治前途”產(chǎn)生一定影響。在實(shí)踐中，由于審計(jì)人員職業(yè)判斷不同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不一致、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍差別較大，不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問(wèn)題或同樣的審計(jì)人員面對(duì)不同單位的相近問(wèn)題，可能會(huì)做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，甚至出現(xiàn)言過(guò)其實(shí)或不正確的評(píng)價(jià)，存在較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，影響了審計(jì)的客觀公正和審計(jì)的權(quán)威性。通過(guò)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以將相對(duì)集中的工作任務(wù)與日常審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、涉農(nóng)資金等專項(xiàng)審計(jì)（或?qū)徲?jì)調(diào)查）過(guò)程中，及時(shí)收集、整理相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提前做好準(zhǔn)備，這樣，在日后黨委政府換屆選舉時(shí)，也不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊而影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。（二）建立健全評(píng)價(jià)體系是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高人民生活水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力以及構(gòu)建和諧社會(huì)逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的內(nèi)涵也得到進(jìn)一步發(fā)展，上述新增發(fā)展考核指標(biāo)也必須及時(shí)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中來(lái)。（一）建立健全評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也提出了新的、更高的要求，新的歷史時(shí)期，如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，本文就結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)作些粗淺的探討。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康的進(jìn)程中發(fā)揮著不可估量的作用。通過(guò)有效地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又開(kāi)創(chuàng)了審計(jì)工作的新領(lǐng)域。……重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。第一篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)1999年中央兩辦印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，把科局級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況納入了審計(jì)范圍。2006年新修訂的《審計(jì)法》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，2007年黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！睒?biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為加強(qiáng)干部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為我國(guó)基層的政權(quán)組織，是黨中央、國(guó)務(wù)院在基層的代言人，也是黨的路線方針在農(nóng)村的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，各地縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這種類型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出了積極的探索，也總結(jié)了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)的必要性自開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)也必須做到與時(shí)俱進(jìn)，否則就不能完整的、客觀的評(píng)價(jià)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。起初，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，側(cè)重于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體狀況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策的合法性以及決策程序的科學(xué)性和民主性、內(nèi)部控制制度的建立及管理的狀況。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)此方面考核指標(biāo)的檢查、評(píng)價(jià)，更好地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行好工作職責(zé)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員相對(duì)偏緊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象又比較多，尤其是遇到黨委政府換屆選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中，審計(jì)力量就更加顯得力不從心。（三）建立健全評(píng)價(jià)體系是防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的需要。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而形成統(tǒng)一、規(guī)范、操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就有利于審計(jì)人員把握好審計(jì)評(píng)價(jià)尺度，防范和化解審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)除了應(yīng)遵循依法審計(jì)、客觀公正、實(shí)事求是等基本原則的基礎(chǔ)上，在設(shè)置具體審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，還須注意把握好以下幾項(xiàng)原則：（一）重要性原則。（二）客觀性原則。（三）謹(jǐn)慎性原則。要利于審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的運(yùn)用，保證審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正。設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量與上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)和財(cái)政收支指標(biāo)銜接，要綜合考慮當(dāng)時(shí)的政策、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，力求評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確。在設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要考慮到可操作性。三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)要注重科學(xué)性實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出審事評(píng)人。有關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和資料可以通過(guò)有關(guān)渠道獲取，從統(tǒng)計(jì)部門(mén)獲取被審計(jì)對(duì)象所在鎮(zhèn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)情況以及其他方面全市的平均水平指標(biāo)等；從財(cái)政部門(mén)獲取如全市財(cái)政收入平均水平等指標(biāo)；從紀(jì)檢部門(mén)獲取如被審計(jì)對(duì)象個(gè)人廉潔自律及所在鎮(zhèn)廉潔遵紀(jì)情況；從被審計(jì)對(duì)象所在鎮(zhèn)獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)、資料，通過(guò)對(duì)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和有關(guān)非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任等方面的一些具體指標(biāo)、鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)的內(nèi)部管理文件、制度、黨委政府有關(guān)重大事項(xiàng)決策的會(huì)議紀(jì)要等。通過(guò)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在鎮(zhèn)的相關(guān)指標(biāo)完成情況，與全市平均水平的相比，來(lái)測(cè)算出某項(xiàng)具體指標(biāo)的得分，當(dāng)增長(zhǎng)率高于或等于平均數(shù)時(shí)得全分，低于全市平均數(shù)的，以該鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率除以全市平均數(shù)（對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，可以將全市平均水平適當(dāng)下降，）的得數(shù)，乘以權(quán)重分值的積分為其最終得分。檢查所在鎮(zhèn)內(nèi)控制度建立情況，以已建立的內(nèi)控制度數(shù)量占應(yīng)建立數(shù)量（須明確一般情況下鎮(zhèn)需要建立的內(nèi)控制度）的比例，乘以權(quán)重分值的積數(shù)為其最終得分，高于權(quán)重分值按權(quán)重分值進(jìn)行計(jì)，低于權(quán)重分值的按實(shí)際分值計(jì)分。采取扣分法打分，直至扣完為止。（對(duì)發(fā)生以下情況的,采取一票否決,即一次性扣完該項(xiàng)分值。）2．國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理情況。二是國(guó)有（集體）資產(chǎn)處置情況，以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置不規(guī)范的金額占整個(gè)資產(chǎn)總額的比重，乘以權(quán)重分值的積數(shù)來(lái)進(jìn)行扣分。一是任期末財(cái)政負(fù)債率＝任期末財(cái)政負(fù)債余額/任期最后完整年度的gdp，與任期初的該比率相比，相比得數(shù)小于或等于1的得權(quán)重分值，大于1的，按得數(shù)減去1后的余額乘以權(quán)重分值的積數(shù)來(lái)進(jìn)行扣分。（三）經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任及主要評(píng)價(jià)指標(biāo)：1．財(cái)政收支綜合平衡情況。如實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)外綜合平衡，該項(xiàng)評(píng)價(jià)得權(quán)重分值。2．規(guī)范津貼、補(bǔ)貼發(fā)放情況。3．招待費(fèi)支出情況。4．招商引資費(fèi)用情況。二是對(duì)利用外資過(guò)程中發(fā)生的匯兌損失，實(shí)行扣分制，即審計(jì)每查實(shí)匯兌損失x萬(wàn)元，直至扣完為止。主要針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的重大決策議事規(guī)則或制度的建立，主要指鎮(zhèn)公益設(shè)施及鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有和集體土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用等較大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度（注：可以用經(jīng)濟(jì)數(shù)量來(lái)衡量，即財(cái)政性資金投入的公益事業(yè)或鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到x萬(wàn)元起，國(guó)有、集體土地出讓x畝起，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用達(dá)到x萬(wàn)元起，就必須提交集體討論決策）。2．檢查經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況。由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，該項(xiàng)指標(biāo)不得分。對(duì)任期內(nèi)違紀(jì)金額領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)直接責(zé)任的每5萬(wàn)元扣1分，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任的每10萬(wàn)元扣1分，直至扣完為止。任期內(nèi)有無(wú)用公款支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，金額每3000元扣1分，超過(guò)一定時(shí)間（x個(gè)月）借用公款（x萬(wàn)元）或借用公物金額達(dá)（x萬(wàn)元），每查實(shí)一起扣1 分。任期內(nèi)所在鎮(zhèn)干部職工有無(wú)因違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，被法院判刑的每一起扣1分，直至扣完為止。綜上所述，通過(guò)對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性、建立原則的理解與認(rèn)識(shí)，以及對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)方法、分值測(cè)算等方面的初步探索，旨在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率，客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為干部監(jiān)督和