【正文】 法征收、文明服務(wù)；建立本級政府非稅收入項目庫，統(tǒng)一編制項目代碼，項目全部核定到執(zhí)收單位，單位必須按核定的項目收取，收取時將具體的收費依據(jù)、標準、范圍對外公示，實行“陽光收費”；加強與報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的溝通，建立收費公告制度，定期向社會各界發(fā)布收費相關(guān)信息，接受社會各界的監(jiān)督。加強銀行賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設(shè)的各類收入過渡戶，由繳費人直接到政府部門指定的代收銀行直接繳入國庫或財政專戶，取消由執(zhí)收部門集中匯繳收費資金的做法。由于稅收具有完善的法律體系和健全的征收制度，“費改稅”，有利于推進行政事業(yè)性收費改革，進一步理順政府收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質(zhì)量，加強和改善政府行政管理，促進服務(wù)型政府的建立；有利于增加國家收入，促進行政法治建設(shè)，保護相對人的合法權(quán)益；是解決亂收費、增加國家財政收入的必由之路。（三）費改稅通過對所有收費項目進行梳理，取消、合并一批收費項目。（二）加大清理、取消行政事業(yè)性收費工作力度應(yīng)在當前實行的適度從寬財政政策的前提下，通過實施強有力的減費措施，進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，確保擴大內(nèi)需政策順利進行。二、幾點建議（一）重新明確機構(gòu)職能及職責(zé)現(xiàn)在事業(yè)單位正在進行改革，重新分類。在稽查過程中，盡管檢查出了違規(guī)問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規(guī)單位尋求上級領(lǐng)導(dǎo)保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人無權(quán)給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現(xiàn)象屢禁不止。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密，導(dǎo)致現(xiàn)行收費過多過濫，社會各界反響比較突出。有的單位履行管理職能，在提供公共服務(wù)時變相收費；有的憑借手中權(quán)力和壟斷地位轉(zhuǎn)移職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；有的通過中介組織把本應(yīng)由企業(yè)或公民自愿選擇的服務(wù)變成強制服務(wù)等。收費標準的制定及執(zhí)行未充分考慮與當前進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，促進企業(yè)增加投資和拉動居民消費，擴大內(nèi)需等宏觀政策相一致。這樣的結(jié)果是，收費成為政府機構(gòu)膨脹的必要條件，而由于“吃皇糧”人員的增加，又導(dǎo)致了更多的收費和罰款，由此形成了機構(gòu)人員膨脹和收費增加的惡性循環(huán)。但由于這項工作涉及面廣，一些問題的形成有許多歷史因素及現(xiàn)實情況交織在一起，形成了一種利益的鏈條，使得政府非稅收入管理工作遇到了一定的阻力。通過自己的工作實踐，筆者就行政事業(yè)性收費管理工作存在的一些問題，談一點看法和建議。第一篇：淺談加強行政事業(yè)性收費管理工作2加強非稅收入監(jiān)督管理實行收支兩條線問題研究——劉連海張立峰政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產(chǎn)有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；彩票公益金；罰沒收入； 其他政府非稅收入。在建立公共財政體制為目標的財政體制改革新階段，政府非稅收入由于涉及面廣，社會關(guān)注度高，對于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。一、存在的主要問題近些年來，各級財政部門及相關(guān)部門一直在研究并采取措施來加強和完善政府非稅收入的管理，尤其是從2007年開始，國家及省加大了這項工作的力度，每年都出臺清理取消收費項目及降低收費標準的文件，從源頭上預(yù)防和控制一些違規(guī)違紀問題的發(fā)生。（一）因收費而成立機構(gòu)，或因機構(gòu)而收費，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，人員增加不同層級政府之間，機構(gòu)設(shè)置按照“上下對口、保持一致性”原則設(shè)立，而未充分考慮下級政府事務(wù)分工和管理對象的特殊性和具體情況；同時，由于機構(gòu)的設(shè)立，又需要人員和經(jīng)費保持運轉(zhuǎn)，加之，一部分市縣財政困難，無力確保這些支出。（二）行政事業(yè)性收費項目多，有的收費標準偏高行政事業(yè)性收費類別、項目繁多，“費出多門”，讓一些繳費單位和個人無所適從，浪費大量的社會資源；同時，一些行政事業(yè)性項目與當前社會經(jīng)濟形勢發(fā)展不配套，有的收費還在執(zhí)行十幾年前的文件，與當前經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。（三）有的執(zhí)收單位征收行為不規(guī)范，征收隨意性大一些政府非稅收入標準自由裁量權(quán)過大，無證收費、收費不公示，任意擴大收費范圍，收人情費、搭車收費、只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。（四）行政事業(yè)性收費收入與部門利益掛鉤，監(jiān)管難度大近年來，財政部門逐步編制部門綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)資金 和政府非稅收入資金結(jié)合統(tǒng)籌考慮安排支出，但受地方財力不足，現(xiàn)行收費體制及傳統(tǒng)思維影響下，仍存在誰收費、誰使用，收費主體支配收費資金，財政對其按比例返還、收支掛鉤。（五）監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性現(xiàn)階段的檢查只能靠對單位的臨時性、年度性稽查和群眾舉報來查處糾正違規(guī)收費問題。同時，各職能部門在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，檢查結(jié)果沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成一套聯(lián)合監(jiān)控管理機制。應(yīng)在這一前提下，統(tǒng)籌考慮政府非稅收入管理及征收單位機構(gòu)設(shè)置，人員配備，職能劃分，減少征收層級，取消或合并收入項目，降低收入標準，廣泛宣傳政府非稅收入相關(guān)信息，加強收費公示，明確征收主體。各級財政與與物價部門密切配合,對所有行政事業(yè)性收費依法進行清理，登記造冊，從嚴審批行政事業(yè)性收費項目，可收可不收的，堅決不收；對于職能相同或相近的部門，能取消的要堅決取消，不能取消的要予以合并；必須收的，要按照行政事業(yè)性收費成本補償?shù)奶卣鳎瑖栏癜闯杀竞硕ㄊ召M標準。將部分具有稅收特征的收費,以相應(yīng)稅種取代，納入法制管理，按照稅收的方式來征收。（三）加強行政事業(yè)性收費收繳改革步伐，逐步推行集中收付制度規(guī)范行政事業(yè)性收費收入收繳辦法、使用統(tǒng)一、規(guī)范的收費票據(jù)，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的收費管理機制。從體制上、機制上解決坐收坐支、繳庫不及時等違紀的問題。（五）深化財政票據(jù)改革，加強票據(jù)監(jiān)管財政部門要以歸并減少票據(jù)種類，簡化票據(jù)格式為目標，進一步深化財政票據(jù)改革，向微機連網(wǎng)電子版票據(jù)過渡。（六）加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督力度，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。要不斷強化財政監(jiān)督職能，把績效評價工作作為加強財政監(jiān)管的重點，不斷探索非稅支出績效評價體系建設(shè)思路，以期通過績效評價組織體系建設(shè)，實現(xiàn)財政監(jiān)督與行政事業(yè)性資金使用績效評價的有效結(jié)合。我們應(yīng)以務(wù)實勤勉的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立執(zhí)政為民理念，切實減輕企業(yè)和個人的負擔(dān)；以與時俱進的精神風(fēng)貌，結(jié)合當?shù)貙嶋H，著眼長遠，理清思路，使政府非稅收入管理工作步入法制化、規(guī)范化軌道，為地方經(jīng)濟建設(shè)做更大貢獻，最終促進政府行為的規(guī)范、透明和廉潔。目前共有公安、工商、經(jīng)貿(mào)、科技、外經(jīng)貿(mào)部門、衛(wèi)生部門、文化部門、新聞出版和廣播電視部門、藥品監(jiān)督管理部門、國土房管部門、環(huán)境保護部門、建設(shè)部門、城市規(guī)劃部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、保密部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等19個部門允許按批準規(guī)定項目收取行政事業(yè)性收費。其具體形式一般表現(xiàn)為：①管理費；②登記費和手續(xù)費；③審核費和評審費；④證明費。它不以盈利為目的，但有強制性、壟斷性，其收費標準按提供服務(wù)的合理費用或收益制定。事業(yè)性收費的基本類型為：服務(wù)補償費和社會福利