【正文】 第一篇：淺談加強行政事業(yè)性收費管理工作2加強非稅收入監(jiān)督管理實行收支兩條線問題研究——劉連海張立峰政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產(chǎn)有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；彩票公益金；罰沒收入； 其他政府非稅收入。在建立公共財政體制為目標的財政體制改革新階段，政府非稅收入由于涉及面廣，社會關注度高，對于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現(xiàn)實意義和指導意義。通過自己的工作實踐，筆者就行政事業(yè)性收費管理工作存在的一些問題，談一點看法和建議。一、存在的主要問題近些年來，各級財政部門及相關部門一直在研究并采取措施來加強和完善政府非稅收入的管理，尤其是從2007年開始，國家及省加大了這項工作的力度，每年都出臺清理取消收費項目及降低收費標準的文件，從源頭上預防和控制一些違規(guī)違紀問題的發(fā)生。但由于這項工作涉及面廣，一些問題的形成有許多歷史因素及現(xiàn)實情況交織在一起，形成了一種利益的鏈條，使得政府非稅收入管理工作遇到了一定的阻力。（一）因收費而成立機構(gòu)，或因機構(gòu)而收費，導致機構(gòu)臃腫，人員增加不同層級政府之間，機構(gòu)設置按照“上下對口、保持一致性”原則設立，而未充分考慮下級政府事務分工和管理對象的特殊性和具體情況；同時，由于機構(gòu)的設立，又需要人員和經(jīng)費保持運轉(zhuǎn)，加之，一部分市縣財政困難，無力確保這些支出。這樣的結(jié)果是，收費成為政府機構(gòu)膨脹的必要條件，而由于“吃皇糧”人員的增加，又導致了更多的收費和罰款，由此形成了機構(gòu)人員膨脹和收費增加的惡性循環(huán)。（二）行政事業(yè)性收費項目多，有的收費標準偏高行政事業(yè)性收費類別、項目繁多，“費出多門”，讓一些繳費單位和個人無所適從，浪費大量的社會資源；同時，一些行政事業(yè)性項目與當前社會經(jīng)濟形勢發(fā)展不配套，有的收費還在執(zhí)行十幾年前的文件，與當前經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。收費標準的制定及執(zhí)行未充分考慮與當前進一步減輕企業(yè)和社會負擔，促進企業(yè)增加投資和拉動居民消費，擴大內(nèi)需等宏觀政策相一致。（三）有的執(zhí)收單位征收行為不規(guī)范，征收隨意性大一些政府非稅收入標準自由裁量權(quán)過大，無證收費、收費不公示，任意擴大收費范圍，收人情費、搭車收費、只收費不服務、多收費少服務等現(xiàn)象普遍存在。有的單位履行管理職能，在提供公共服務時變相收費；有的憑借手中權(quán)力和壟斷地位轉(zhuǎn)移職能，變無償服務為有償服務；有的通過中介組織把本應由企業(yè)或公民自愿選擇的服務變成強制服務等。（四）行政事業(yè)性收費收入與部門利益掛鉤，監(jiān)管難度大近年來，財政部門逐步編制部門綜合預算，將預算內(nèi)資金 和政府非稅收入資金結(jié)合統(tǒng)籌考慮安排支出，但受地方財力不足，現(xiàn)行收費體制及傳統(tǒng)思維影響下，仍存在誰收費、誰使用，收費主體支配收費資金，財政對其按比例返還、收支掛鉤。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密，導致現(xiàn)行收費過多過濫，社會各界反響比較突出。（五）監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性現(xiàn)階段的檢查只能靠對單位的臨時性、年度性稽查和群眾舉報來查處糾正違規(guī)收費問題。在稽查過程中，盡管檢查出了違規(guī)問題，加大了對違紀問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實，在進行處罰時阻力重重，違規(guī)單位尋求上級領導保護，往往形成不了處罰，對亂收費的單位領導和直接責任人無權(quán)給予必要的人事紀律處分，致使亂收費現(xiàn)象屢禁不止。同時，各職能部門在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項目，明天他查標準，檢查結(jié)果沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成一套聯(lián)合監(jiān)控管理機制。二、幾點建議（一）重新明確機構(gòu)職能及職責現(xiàn)在事業(yè)單位正在進行改革，重新分類。應在這一前提下，統(tǒng)籌考慮政府非稅收入管理及征收單位機構(gòu)設置，人員配備，職能劃分，減少征收層級，取消或合并收入項目，降低收入標準，廣泛宣傳政府非稅收入相關信息，加強收費公示，明確征收主體。（二）加大清理、取消行政事業(yè)性收費工作力度應在當前實行的適度從寬財政政策的前提下，通過實施強有力的減費措施，進一步減輕企業(yè)和社會負擔，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應，確保擴大內(nèi)需政策順利進行。各級財政與與物價部門密切配合,對所有行政事業(yè)性收費依法進行清理，登記造冊，從嚴審批行政事業(yè)性收費項目，可收可不收的，堅決不收；對于職能相同或相近的部門，能取消的要堅決取消，不能取消的要予以合并；必須收的，要按照行政事業(yè)性收費成本補償?shù)奶卣?，嚴格按成本核定收費標準。（三）費改稅通過對所有收費項目進行梳理，取消、合并一批收費項目。將部分具有稅收特征的收費,以相應稅種取代，納入法制管理，按照稅收的方式來征收。由于稅收具有完善的法律體系和健全的征收制度，“費改稅”，有利于推進行政事業(yè)性收費改革，進一步理順政府收入分配關系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質(zhì)量，加強和改善政府行政管理，促進服務型政府的建立；有利于增加國家收入，促進行政法治建設，保護相對人的合法權(quán)益；是解決亂收費、增加國家財政收入的必由之路。（三）加強行政事業(yè)性收費收繳改革步伐，逐步推行集中收付制度規(guī)范行政事業(yè)性收費收入收繳辦法、使用統(tǒng)一、規(guī)范的收費票據(jù)，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的收費管理機制。加強銀行賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設的各類收入過渡戶，由繳費人直接到政府部門指定的代收銀行直接繳入國庫或財政專戶，取消由執(zhí)收部門集中匯繳收費資金的做法。從體制上、機制上解決坐收坐支、繳庫不及時等違紀的問題。（四）進一步規(guī)范收費行為嚴格“收費許可證”和“票據(jù)領購證”的發(fā)放、購領，從源頭上杜絕亂收費；加強對執(zhí)收單位和收費人員的法制教育和培訓，做到依法征收、文明服務；建立本級政府非稅收入項目庫，統(tǒng)一編制項目代碼，項目全部核定到執(zhí)收單位，單位必須按核定的項目收取，收取時將具體的收費依據(jù)、標準、范圍對外公示，實行“陽光收費”；加強與報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體的溝通，建立收費公告制度，定期向社會各界發(fā)布收費相關信息，接受社會各界的監(jiān)督。（五）深化財政票據(jù)改革，加強票據(jù)監(jiān)管財政部門要以歸并減少票據(jù)種類，簡化票據(jù)格式為目標，進一步深化財政票據(jù)改革，向微機連網(wǎng)電子版票據(jù)過渡。完善財政票據(jù)領購、使用、保存、銷毀的監(jiān)督管理制度；充分發(fā)揮財政票據(jù)的“源頭控收”作用，執(zhí)行“憑證購買、每月限量供應、驗舊購新、票款同步、違規(guī)處罰”的管理辦法。（六）加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督力度，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，督促相關部門加強制度建設；研究采取新的切實有效的措施，將目前各相關監(jiān)督部門的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У氖虑氨O(jiān)督和事中控制。要不斷強化財政監(jiān)督職能，把績效評價工作作為加強財政監(jiān)管的重點，不斷探索非稅支出績效評價體系建設思路，以期通過績效評價組織體系建設，實現(xiàn)財政監(jiān)督與行政事業(yè)性資金使用績效評價的有效結(jié)合。政府非稅收入管理工作是構(gòu)建公共財政框架的重要內(nèi)容，它應與當前經(jīng)濟發(fā)展和國家宏觀政策相一致，在總結(jié)以前工作經(jīng)驗的基礎上，并不斷改革和創(chuàng)新。我們應以務實勤勉的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立執(zhí)政為民理念，切實減輕企業(yè)和個人的負擔；以與時俱進的精神風貌，結(jié)合當?shù)貙嶋H，著眼長遠，理