【正文】 第一篇：淺談加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作2加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理實(shí)行收支兩條線問題研究——?jiǎng)⑦B海張立峰政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產(chǎn)有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；彩票公益金；罰沒收入； 其他政府非稅收入。在建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)的財(cái)政體制改革新階段，政府非稅收入由于涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財(cái)政職能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。通過自己的工作實(shí)踐，筆者就行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作存在的一些問題，談一點(diǎn)看法和建議。一、存在的主要問題近些年來，各級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)部門一直在研究并采取措施來加強(qiáng)和完善政府非稅收入的管理，尤其是從2007年開始，國家及省加大了這項(xiàng)工作的力度，每年都出臺(tái)清理取消收費(fèi)項(xiàng)目及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，從源頭上預(yù)防和控制一些違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，一些問題的形成有許多歷史因素及現(xiàn)實(shí)情況交織在一起，形成了一種利益的鏈條，使得政府非稅收入管理工作遇到了一定的阻力。（一）因收費(fèi)而成立機(jī)構(gòu)，或因機(jī)構(gòu)而收費(fèi)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員增加不同層級(jí)政府之間，機(jī)構(gòu)設(shè)置按照“上下對(duì)口、保持一致性”原則設(shè)立，而未充分考慮下級(jí)政府事務(wù)分工和管理對(duì)象的特殊性和具體情況；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)的設(shè)立，又需要人員和經(jīng)費(fèi)保持運(yùn)轉(zhuǎn)，加之，一部分市縣財(cái)政困難，無力確保這些支出。這樣的結(jié)果是，收費(fèi)成為政府機(jī)構(gòu)膨脹的必要條件，而由于“吃皇糧”人員的增加，又導(dǎo)致了更多的收費(fèi)和罰款，由此形成了機(jī)構(gòu)人員膨脹和收費(fèi)增加的惡性循環(huán)。（二）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目多，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高行政事業(yè)性收費(fèi)類別、項(xiàng)目繁多，“費(fèi)出多門”，讓一些繳費(fèi)單位和個(gè)人無所適從，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源；同時(shí)，一些行政事業(yè)性項(xiàng)目與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展不配套，有的收費(fèi)還在執(zhí)行十幾年前的文件，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行未充分考慮與當(dāng)前進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和拉動(dòng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀政策相一致。（三）有的執(zhí)收單位征收行為不規(guī)范，征收隨意性大一些政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)過大，無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示，任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，收人情費(fèi)、搭車收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。有的單位履行管理職能，在提供公共服務(wù)時(shí)變相收費(fèi)；有的憑借手中權(quán)力和壟斷地位轉(zhuǎn)移職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；有的通過中介組織把本應(yīng)由企業(yè)或公民自愿選擇的服務(wù)變成強(qiáng)制服務(wù)等。（四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入與部門利益掛鉤，監(jiān)管難度大近年來，財(cái)政部門逐步編制部門綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)資金 和政府非稅收入資金結(jié)合統(tǒng)籌考慮安排支出，但受地方財(cái)力不足，現(xiàn)行收費(fèi)體制及傳統(tǒng)思維影響下，仍存在誰收費(fèi)、誰使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，財(cái)政對(duì)其按比例返還、收支掛鉤。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，導(dǎo)致現(xiàn)行收費(fèi)過多過濫，社會(huì)各界反響比較突出。（五）監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一性現(xiàn)階段的檢查只能靠對(duì)單位的臨時(shí)性、年度性稽查和群眾舉報(bào)來查處糾正違規(guī)收費(fèi)問題。在稽查過程中，盡管檢查出了違規(guī)問題，加大了對(duì)違紀(jì)問題的整改力度，但處罰手段過軟，法制化管理難以落實(shí)，在進(jìn)行處罰時(shí)阻力重重，違規(guī)單位尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)，往往形成不了處罰，對(duì)亂收費(fèi)的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人無權(quán)給予必要的人事紀(jì)律處分，致使亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，各職能部門在履行監(jiān)督檢查職能上缺少有效配合，今天你查項(xiàng)目，明天他查標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有形成一套聯(lián)合監(jiān)控管理機(jī)制。二、幾點(diǎn)建議（一）重新明確機(jī)構(gòu)職能及職責(zé)現(xiàn)在事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，重新分類。應(yīng)在這一前提下，統(tǒng)籌考慮政府非稅收入管理及征收單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，職能劃分，減少征收層級(jí)，取消或合并收入項(xiàng)目，降低收入標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳政府非稅收入相關(guān)信息，加強(qiáng)收費(fèi)公示，明確征收主體。（二）加大清理、取消行政事業(yè)性收費(fèi)工作力度應(yīng)在當(dāng)前實(shí)行的適度從寬財(cái)政政策的前提下，通過實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策順利進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政與與物價(jià)部門密切配合,對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)依法進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，從嚴(yán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，可收可不收的，堅(jiān)決不收；對(duì)于職能相同或相近的部門，能取消的要堅(jiān)決取消，不能取消的要予以合并；必須收的，要按照行政事業(yè)性收費(fèi)成本補(bǔ)償?shù)奶卣?，?yán)格按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）費(fèi)改稅通過對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，取消、合并一批收費(fèi)項(xiàng)目。將部分具有稅收特征的收費(fèi),以相應(yīng)稅種取代，納入法制管理，按照稅收的方式來征收。由于稅收具有完善的法律體系和健全的征收制度，“費(fèi)改稅”，有利于推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主體功能和提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)和改善政府行政管理，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立；有利于增加國家收入，促進(jìn)行政法治建設(shè)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益；是解決亂收費(fèi)、增加國家財(cái)政收入的必由之路。（三）加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳改革步伐，逐步推行集中收付制度規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳辦法、使用統(tǒng)一、規(guī)范的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的收費(fèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)銀行賬戶管理，取消各執(zhí)收部門開設(shè)的各類收入過渡戶，由繳費(fèi)人直接到政府部門指定的代收銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶，取消由執(zhí)收部門集中匯繳收費(fèi)資金的做法。從體制上、機(jī)制上解決坐收坐支、繳庫不及時(shí)等違紀(jì)的問題。（四）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為嚴(yán)格“收費(fèi)許可證”和“票據(jù)領(lǐng)購證”的發(fā)放、購領(lǐng)，從源頭上杜絕亂收費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位和收費(fèi)人員的法制教育和培訓(xùn)，做到依法征收、文明服務(wù)；建立本級(jí)政府非稅收入項(xiàng)目庫，統(tǒng)一編制項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目全部核定到執(zhí)收單位，單位必須按核定的項(xiàng)目收取，收取時(shí)將具體的收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍對(duì)外公示，實(shí)行“陽光收費(fèi)”；加強(qiáng)與報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的溝通，建立收費(fèi)公告制度，定期向社會(huì)各界發(fā)布收費(fèi)相關(guān)信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。（五）深化財(cái)政票據(jù)改革，加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管財(cái)政部門要以歸并減少票據(jù)種類，簡(jiǎn)化票據(jù)格式為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政票據(jù)改革，向微機(jī)連網(wǎng)電子版票據(jù)過渡。完善財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購、使用、保存、銷毀的監(jiān)督管理制度；充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的“源頭控收”作用，執(zhí)行“憑證購買、每月限量供應(yīng)、驗(yàn)舊購新、票款同步、違規(guī)處罰”的管理辦法。（六）加大行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查。要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)；研究采取新的切實(shí)有效的措施，將目前各相關(guān)監(jiān)督部門的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У氖虑氨O(jiān)督和事中控制。要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，不斷探索非稅支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)思路，以期通過績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與行政事業(yè)性資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的有效結(jié)合。政府非稅收入管理工作是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容，它應(yīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家宏觀政策相一致，在總結(jié)以前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并不斷改革和創(chuàng)新。我們應(yīng)以務(wù)實(shí)勤勉的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立執(zhí)政為民理念，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)；以與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理