【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在年審中，無(wú)法審核其具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給年審工作帶來(lái)了一定難度；有的應(yīng)使用行政事業(yè)性票據(jù)的，卻使用內(nèi)部結(jié)算票據(jù)；有的票據(jù)項(xiàng)目名稱與實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目不相符；有的應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的，卻使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。二是違規(guī)擅自收取出入證工本費(fèi)，增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)；另外，根據(jù)規(guī)定，代管費(fèi)開支按學(xué)期結(jié)算，學(xué)年結(jié)束結(jié)清，多退少不補(bǔ)，但在年審中，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別學(xué)校對(duì)代管費(fèi)沒(méi)有執(zhí)行結(jié)算清退規(guī)定。三是依法收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。有的收費(fèi)單位遇項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，不及時(shí)向物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證變更注銷手續(xù)，還有少數(shù)單位對(duì)收費(fèi)政策的公開及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示制度執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，甚至有個(gè)別單位還存在擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。――違規(guī)收費(fèi)行為更加隱蔽。經(jīng)過(guò)多年整治，我縣行政事業(yè)單位自立名目、自立標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)等明顯違規(guī)情況基本杜絕。但值得關(guān)注的是目前違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題呈現(xiàn)出新的跡象，其手段更加隱蔽，主要表現(xiàn)為有些行政事業(yè)單位利用所屬的社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行權(quán)力尋租，把某些職能轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)轉(zhuǎn)移收費(fèi)渠道，逃避行政監(jiān)督，表現(xiàn)之一是利用社團(tuán)組織向企業(yè)收取各種會(huì)費(fèi)，一些部門成立協(xié)會(huì)、行會(huì)，由于這些組織具有濃厚的官辦色彩，自然成了主管部門的延伸機(jī)構(gòu)；表現(xiàn)之二是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，收取所謂顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社團(tuán)收取會(huì)費(fèi)是不屬于價(jià)格法調(diào)整的價(jià)格行為，目前對(duì)中介組織的性質(zhì)也缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致價(jià)格部門管不了，其它部門疏于管的局面，出現(xiàn)了監(jiān)督環(huán)節(jié)的“真空”，收費(fèi)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。（二）從收費(fèi)管理層面來(lái)看存在的主要問(wèn)題： ――收費(fèi)管理手段相對(duì)落后。沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)管理工作的軟件平臺(tái)，物價(jià)部門對(duì)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行匯總，不能及時(shí)掌握收費(fèi)單位的收費(fèi)情況；并且由于收費(fèi)許可證管理手段落后，每當(dāng)取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收費(fèi)時(shí)限到期時(shí)，收費(fèi)單位一般不會(huì)及時(shí)自覺(jué)地到價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證收費(fèi)內(nèi)容的變更手續(xù)，而價(jià)格主管部門有時(shí)由于變更的收費(fèi)內(nèi)容涉及的收費(fèi)單位多，無(wú)法面面俱到和從管理手段上制約部分收費(fèi)單位，易導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)行為。――收費(fèi)年審效果不夠明顯。收費(fèi)實(shí)行年審制度，是收費(fèi)管理工作的延伸，是事后監(jiān)督非常重要的一種形式。現(xiàn)行的收費(fèi)年審基本上采取集中年審方式，但由于時(shí)間緊、任務(wù) 重，一天年審幾個(gè)收費(fèi)單位，只能審驗(yàn)收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)是否合法和資金是否入庫(kù)，特別是對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)多、票據(jù)多的收費(fèi)單位，未能做到全面細(xì)致的審驗(yàn)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)又比較復(fù)雜的收費(fèi)單位，如醫(yī)療、技監(jiān)系統(tǒng)，驗(yàn)審人員由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，只年審收費(fèi)許可證，而未能做到進(jìn)一步的審驗(yàn)，收費(fèi)年審工作基本上浮于表面。沒(méi)能很好地通過(guò)收費(fèi)年審掌握收費(fèi)單位的收支情況，特別是分析其支出是否合理，以此來(lái)驗(yàn)證制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理。無(wú)法及時(shí)提出完善收費(fèi)政策的意見和建議，影響了收費(fèi)年審的效果。四、做好收費(fèi)管理工作的幾點(diǎn)措施行政事業(yè)性收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。針對(duì)目前行政事業(yè)性收費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作情況提出一些措施：（一）落實(shí)收費(fèi)管理基本制度，完善收費(fèi)管理。加強(qiáng)制度建設(shè)是收費(fèi)管理的基礎(chǔ)，管理部門對(duì)近幾年來(lái)已形成的一系列收費(fèi)管理制度，一定要抓好落實(shí)，要根據(jù)行政許可的要求對(duì)執(zhí)收單位加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范，努力做到縱向到底，橫向到邊，管嚴(yán)、管細(xì)、不留死角。重點(diǎn)抓好收費(fèi)許可證管理、收費(fèi)公示、收費(fèi)年審等環(huán)節(jié)。――落實(shí)收費(fèi)許可證制度。收費(fèi)許可證制度是有效規(guī)范收費(fèi) 行為，促進(jìn)收費(fèi)制度改革的科學(xué)方法，把合理合法收費(fèi)從一開始就納入正常和規(guī)范的收費(fèi)管理體制中來(lái)，使收費(fèi)有的放矢，不致于費(fèi)出多門，無(wú)法控制。同時(shí)執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，我們應(yīng)嚴(yán)把辦證關(guān)、變更關(guān)、年檢年審關(guān)，使收費(fèi)許可證在監(jiān)督管理收費(fèi)方面切實(shí)發(fā)揮“關(guān)口”作用，使全縣收費(fèi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。――落實(shí)收費(fèi)年審制度。年審制度是強(qiáng)化收費(fèi)管理的重要措施，作為掌握情況的重要環(huán)節(jié)，年審部門要嚴(yán)格把關(guān)，不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，真正起到審查、驗(yàn)收的目的，督促嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策。通過(guò)年審及時(shí)了解和掌握收費(fèi)單位一個(gè)內(nèi)的收費(fèi)基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，同時(shí)及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)的關(guān)于取消收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策。――落實(shí)收費(fèi)公示制度。作為價(jià)格主管部門，要在對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種渠道，向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，同時(shí)督促各收費(fèi)單位要把本系統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容之一在繳費(fèi)場(chǎng)所公示，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度，讓群眾明白交費(fèi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立健全企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度、收費(fèi)臺(tái)帳制度、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和成本監(jiān)審制度等一系列具體措施，達(dá)到進(jìn)一步完善收費(fèi)管理、規(guī)范收 費(fèi)行為的目的。（二）強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制――要進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)日常管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡增減收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍等收費(fèi)政策出臺(tái)后，及時(shí)通知收費(fèi)單位，使收費(fèi)單位及時(shí)做好收費(fèi)許可證的變更手續(xù)。同時(shí)，要依仗檢查部門的力量，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定的執(zhí)行情況定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重要收費(fèi)政策調(diào)整要進(jìn)行跟蹤督查。在檢查過(guò)程中要掌握政策、抓住重點(diǎn)，要從重點(diǎn)部門、熱點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目抓起，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)處，結(jié)合檢查還應(yīng)做好有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)其依法收費(fèi)意識(shí)。（三）創(chuàng)新收費(fèi)年審方式，提升工作水平。收費(fèi)年審不是為了單純的年審而年審，年審的目的是發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，化解矛盾，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)群眾利益，提高收費(fèi)決策科學(xué)性。為有效解決目前收費(fèi)年審工作效果不明顯問(wèn)題，年審方法必須創(chuàng)新。――年審工作要做到三個(gè)結(jié)合：一是與檢查工作相結(jié)合。一年一次的收費(fèi)年審工作，面廣、量大，再加上受時(shí)間和業(yè)務(wù)素質(zhì)的局限，一直以來(lái)，年審只是翻翻收費(fèi)票據(jù)，相對(duì)較為粗淺，無(wú)法全面了解深層次存在的問(wèn)題。所以，每年除普遍年審?fù)猓谥攸c(diǎn)審驗(yàn)收費(fèi)金額大、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)收費(fèi)單位，以及收費(fèi)情況較為復(fù)雜的如醫(yī)療等單位，可借助檢 查部門的力量，將收費(fèi)年審與查處工作相結(jié)合，這樣既可集中力量對(duì)收費(fèi)單位進(jìn)行全面細(xì)致的審驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收費(fèi)單位存在的違規(guī)問(wèn)題，以提高年審工作效率，也可減少收費(fèi)單位重復(fù)接受年審和檢查，降低年審與檢查成本；二是與收費(fèi)管理工作相結(jié)合。通過(guò)收費(fèi)年審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題督促其進(jìn)行整改，并督促收費(fèi)單位建立健全收費(fèi)臺(tái)帳制度，進(jìn)一步完善其內(nèi)部收費(fèi)管理，同時(shí)做好向執(zhí)收單位反饋情況，結(jié)合宣傳收費(fèi)政策法規(guī)，提高其法制意識(shí)，增強(qiáng)透明收費(fèi)、依法收費(fèi)觀念；三是與收費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析工作相結(jié)合。年審結(jié)束后，完善和建立各執(zhí)收單位年審資料數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)年審資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑逐一匯總，不重計(jì)，不漏計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、有效性和及時(shí)性，為統(tǒng)計(jì)分析工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，這樣既有助于全面分析收費(fèi)總量及其變化情況，為政府提供決策參考，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確掌握收費(fèi)管理的數(shù)據(jù)資料，夯實(shí)收費(fèi)管理工作基礎(chǔ)；四是與收費(fèi)政策評(píng)估相結(jié)合。從收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支出情況以及支出是否合理等各方面，驗(yàn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定合適與否。通過(guò)年審將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、執(zhí)行情況跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)合理性